中国改革2021年度特别案例：四川用改革思维和创新办法建设天府中央法务区

2022新年伊始，四川改革创新迎来喜讯。1月18日，“中国改革2021年度案例”最终名单发布。其中，“四川用改革思维和创新办法建设天府中央法务区”被推荐为“中国改革2021年度特别案例”，也是全国唯一一个省级特别案例。

天府中央法务区于2021年2月5日正式启动运行，是全国首家从省级层面主导建设的法务集聚区。作为一个全新概念，四川的率先举旗引发了创新示范效应。天府中央法务区创立后，全国各地纷纷前来考察学习交流，现在据不完全统计，包括福建、上海、吉林等地都分别启动了中央法务区的建设。

启动运行一年，又获评中国改革2021年度特别案例，天府中央法务区建设进展如何？有哪些改革创新实践亮点？又面临怎样的机遇与挑战？日前，川观新闻记者分别专访了牵头负责、推进执行天府中央法务区建设的相关部门负责人省委改革办专职副主任宋光辉，省委政法委专职委员王邦习，四川天府新区管委会副主任、天府总部商务区党工委书记李昂。

建设一年，100多家专家机构入驻，“五庭”审理案件近3万件

记者：挂牌一年时间，天府中央法务区的建设都有哪些进展？

省委政法委专职委员王邦习。

王邦习：首先是各类法务资源的快速集聚。我们在很短时间内就集聚了多家司法机构的入驻。从最高人民法院第五巡回法庭成都审判点的获批，到四川省高院、成都中院、成都铁路运输法院一院、二院、天府新区法院审判业务用房的规划建设，再到新成立的互联网法庭、破产法庭、金融法庭、知识产权法庭和大熊猫国家公园生态法庭等5个专业法庭。这些司法机构在天府中央法务区集聚，形成了“一点、五院、五庭”的核心法务资源结构。目前，我们实际上已经有6个专业法庭了，最近刚获批的成都国际商事法庭也即将挂牌入驻。前面挂牌的5个专业法庭都已经开始实质化运行，一年时间已审理各类案件近3万件。

四川天府新区管委会副主任、天府总部商务区党工委书记李昂。

李昂：我们将天府中央法务区的产业规划定位为四个结构层，分别是平台驱动层、核心产业层、关联功能层、衍生配套层，希望构建起具有专业特色的、“政商学研企”多元要素汇聚的法律服务产业生态圈。在天府中央法务区的初创期，我们首先聚焦平台驱动层和核心产业层，推动资源要素的加速集聚，通过充分发挥司法行政机构集聚带来的虹吸效应，以及产业扶持政策释放的利好信号，也确实起到了显著效果。在“一点、五院、五庭”核心法务资源结构的基础上，我们着眼核心产业，引进了通商、泰和泰、鼎立等多家知名律师事务所，还有司法鉴定、公证、知识产权、法律新媒体、法律科技类企业等各类法律和泛法律市场化机构。截至目前，加上原先的存量机构，现在总数已经有100多家入驻天府中央法务区，新入驻的有30多家，持续为天府中央法务区发展积蓄势能。

四川率先举旗，成型起势，在全国起到创新示范效应

记者：能被推荐为全国唯一的改革2021年度省级特别案例，您认为天府中央法务区建设有哪些改革创新亮点？

省委改革办专职副主任宋光辉。

宋光辉：省委明确提出“要对标党中央要求，突出创新特色，用改革的思路和办法走出现代化法务集聚区建设新路子”。经过一年来的建设，应该说取得了丰硕成果。首先是基本构建起了学习研究习近平法治思想的重要平台，有力推动了习近平法治思想在四川走深走实。第二是基本构建起了全链条专业化的法律服务体系，一家企业遇到任何法律方面的难题，在天府中央法务区基本都能找到解决路径。第三是基本构建起了参与国家战略的法律支撑体系，比如建成“一带一路”涉外服务专区、“一带一路”商事调解中心等服务平台，在调处重大涉税争议等方面发挥了重要作用。

王邦习：我们在推动天府中央法务区建设中，主动作为、先行先试，推动了许多富有创新的重大法治实践。从案件办理来讲，从最高人民法院到最基层的人民法庭，一个多层次的司法供给资源和律师、公证、仲裁、司法鉴定等全链条的法律服务都集聚在一起，各类市场主体、企业及老百姓，都能在这里享受到更加便捷的法律服务。

还有许多的法治实践创新。例如在最高人民检察院授权下，四川在全国首创进行省、市、县多级检察院知识产权相关案件办理的集中统一管辖试点，我们将这个试点放在了天府中央法务区。又例如大熊猫国家公园生态法庭，集中管辖和办理大熊猫国家公园范围内的刑事、行政、民事相关案件，更好地服务大熊猫国家公园的建设发展，服务保障国家生态环境保护战略的实施。

建设中的三大机制和协同思维值得参考借鉴

记者：在全国率先举旗，天府中央法务区的建设能为其他地方提供哪些经验借鉴？

宋光辉：我认为有三个机制值得参考借鉴。

第一是务实高效的领导推进机制。省委高度重视，并将天府中央法务区建设纳入全省改革发展大局和依法治省全局统筹谋划部署。省委书记彭清华亲自谋划推动，多次召开专题会议研究部署。我省成立了由省委常委、政法委书记，常务副省长担任负责同志的领导小组，定期研究推进，确保了各项重大改革任务落地落实。

第二是先行先试的授权赋能机制。天府中央法务区建设得到了中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部等中央部委的关心支持，出台了一批富有含金量的支持政策，极大地提升了天府中央法务区建设的势能。

第三是系统集成的政策支撑机制。在中央一系列先行先试的授权基础上，我们省市区等层面也出台了一系列优惠政策，集成推出了财政协同支持、高端人才纳入天府英才计划、税收奖励、租赁补贴等激励措施，为加快集聚法务产业营造了良好制度环境。

李昂：在传统的商业逻辑中，一般是先有商业的聚集，产生对法律服务的需求，后才有法务资源的集聚。而天府中央法务区的建设与商务区是协同共进的、相辅相成的。

一方面，中央商务区本身是以总部经济为主导，发展四五年来已引进六七十个总部项目。总部经济发展需要大量律师事务所、会计师事务所这样的生产性服务业态。天府中央法务区的建设对天府新区的发展，尤其是对中央商务区的发展有很好的促进作用。

另一方面，我们通过建设天府中央法务区，引领打造四川最优、全国前列的市场化、国际化、法治化优质营商环境，充分发挥“法治是最好的营商环境”这一牵引带动作用，会吸引更多的商业机构、商业活动聚集，加快商务区的发展。

这是一个非常创新的理念，也为其他地方天府中央法务区建设特别是新区建设提供了参考。

要用招商引资思路和市场化的手段，聚焦更多优质资源

记者：天府中央法务区下一步建设中还面临哪些挑战？下一步还有哪些举措和打算？

李昂：目前面临的一个现实问题，就是我们处在一个正在建设中的新区，各方面基础配套设施都还在加紧完善中。当然，随着新区的加快建设，这些问题都会迎刃而解。

更大的挑战，是我们已经形成了法务资源的物理聚集，但化学反应还有待形成。也就是说，天府新区应该怎样用好天府中央法务区，运用法治思维和法治方式来推进经济建设、社会发展，这将是一条漫长的道路。

下一步，我们的主要任务是快速形成运用招商引资的思路，用市场化的手段把更多优质的法律机构吸引过来。成都本身的基础比较好，例如律所数量在全国排名第四。如果未来成都有三分之一的法务资源能集聚到天府中央法务区，再加上各司法行政机构，就一定能够与我们打造面向世界的中央商务区、成都未来城市新中心的目标相辅相成、相互成就，形成良性循环，打造以法律服务为特色的新的核心增长极，带动整个区域现代生产性服务业的纵深发展。

王邦习：改革创新总是有困难的，天府中央法务区的建设，我们没有现成的经验可以借鉴学习。通过一年的建设，我们在全国范围有了一定的影响和知名度，特别是这次又被评为中国改革省级特别案例。过去一年不断有人来学习考察，全国有一批天府中央法务区启动建设，紧盯赶超。所以，无论从自身发展的需要，还是外部的形势环境，都推动我们要不断改革创新，这当然是很难的。另一个难点是专业力量的不足。我们现在有很好的工作机制构架，总体是很好的，但一些重大问题研究、重大项目的引进、重要工作落地，我们需要更多的专业力量去做。

对于进一步改革创新，包括加大智力支撑问题，我们将加大力度吸收更多有实务工作经验、有理论研究水平人才到工作专班。同时，对于一些具体项目的推动，可以委托第三方借智借力，最大限度的调动各方力量推动天府中央法务区的建设。

宋光辉：作为省委深改委的日常办事机构，省委改革办将在省委坚强领导下，一是继续发挥好统筹协调作用，把天府中央法务区建设纳入省委深改委原创性原动力改革工作安排统筹部署，纳入省委深改委工作要点和改革落实台账重点推进。二是继续争取国家部委给予更大支持，在中央改革办等部门的指导支持下，争取在完善各级法院集中入驻机制、健全国际化高端法律服务市场体系、创新高端人才引进机制等方面，获得更多改革授权。三是继续支持天府中央法务区先行先试，立足省情实际，集成推出一批政法领域改革试点，加速汇聚高能级法务资源，继续保持首发优势、领先优势