广东广州:紧紧围绕粤港澳大湾区建设能动履职

　　编者按:推进粤港澳大湾区建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。从服务保障辖区企业健康发展,到护航民生民利,再到当好公共利益的维护者……近年来,广东省广州市检察机关以习近平法治思想为指引,紧紧围绕粤港澳大湾区建设,以“四大检察”为着力点,能动履职,为服务保障粤港澳大湾区高质量发展提供精准有力的司法服务。

　　2019年,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确了粤港澳大湾区的五大战略定位和发展方向;今年6月,国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(下称《南沙方案》),对丰富“一国两制”实践、推动新发展阶段深化改革扩大开放、纵深推进粤港澳大湾区建设、服务构建新发展格局有着重要战略意义。

　　“这是中央从全局和战略高度对粤港澳大湾区建设作出的又一重大决策部署。”广州市检察院党组书记、检察长张健表示,广州市检察机关始终心怀“国之大者”,深入贯彻落实中央和上级检察机关的决策部署,立足湾区、面向未来,在服务大局中推动检察事业高质量发展,在服务保障粤港澳大湾区建设中书写检察答卷。

　　服务发展大局

　　为建设国际科技创新中心提供检察保障

　　今年6月24日,国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍《南沙方案》有关情况,“建设科技创新产业合作基地”被纳入《南沙方案》五大任务之首。

　　“广州作为改革开放的先行者,每年都有无数创业者怀揣着梦想来到这里,我们需要为他们提供严肃而有‘温度’的司法环境。”张健表示,自广州市检察院被确定为涉案企业合规改革第二批试点单位后,广州市检察机关共办理涉案企业合规案件39件,退缴违法所得、支付环境修复费用4000万元,一些涉案企业的驰名商标、重要的商事主体资格等得以保留。

　　已注册成立50余年的某公司是上海黄金交易所的会员单位,在华南地区黄金交易市场中更是赫赫有名的老字号。然而,2016年至2018年,某公司向没有实际黄金交易或加工业务的“空壳企业”销售黄金,开具黄金销售增值税专用发票,赚取黄金交易手续费。2021年4月,公安机关以某公司涉嫌虚开增值税专用发票罪移送广州市检察院审查起诉。

　　“鉴于某公司的历史承载意义及行业地位,又是由国资委和上级企业同步监管,因此开展涉案企业合规整改具有必要性和可行性。”广州市检察院承办检察官董李培介绍,经报请上级检察机关批准,该院决定对某公司开展涉案企业合规整改,制定了包含某公司会员资格监管单位上海黄金交易所在内的第三方监督评估组织成员名单,并邀请合规领域知名专家顾问同步对合规工作把脉指导。

　　合规考察期结束后,某公司不仅引入了现代公司治理制度和合规管理体系,还重新调整了经营方向和业务模式,为国有企业合规建设提供了可参考样板。基于此,广州市检察院召开涉案企业合规整改公开听证,在参考第三方监督评估组织考察评估意见以及听证员意见的基础上,依法对某公司作出不起诉决定。

　　加强湾区知识产权刑事司法保护力度,加大对创新驱动发展战略实施的保障力度,广州市检察机关也走在前面。

　　早在2021年9月,广州市检察院联合市中级法院、市公安局、市司法局印发了《关于调整广州市知识产权刑事案件管辖的规定》,将全市(除白云区外)知识产权的刑事案件集中交由黄埔区检察院管辖。截至今年8月,黄埔区检察院已批捕侵犯知识产权犯罪310件527人,起诉172件322人,形成了以“点”为基、以“线”标尺、以“面”延伸、以“体”推进的知识产权综合司法保护“黄埔模式”。

　　此外,针对侵犯知识产权犯罪案件专业性强、办理难度大等特点,广州市检察院还定期与公安机关、法院召开推进知识产权刑事案件办理工作联席会议,邀请高校专家学者及相关专业人士担任“知识产权特邀检察官助理”,进一步提升涉知识产权疑难复杂案件的办案质效。

　　突出安居乐业

　　为建立高质量城市发展标杆贡献检察力量

　　“不参加这次座谈会,我都不知道这类案件的犯罪手段这么多,我们确实要时刻保持警惕。”今年9月7日,广州市检察院就贯彻落实最高检“七号检察建议”与相关部门举行座谈会。在听完检察机关通报的数起利用寄递渠道运送毒品、枪支等违禁品典型案例后,受邀参会的某寄递公司负责人感慨万千。

　　为贯彻落实最高检“七号检察建议”,广州市检察院在对辖区涉寄递行业犯罪开展充分调研的基础上,邀请市邮政管理局、寄递企业代表共同举办贯彻落实最高检“七号检察建议”联席会议,并联签《关于贯彻落实最高人民检察院“七号检察建议”的实施意见》(下称《意见》),明确建立健全协作配合机制、寄递行业评价体系、寄递行业准入机制等。

　　“此次《意见》的制定实施,对于辖区的400余家快递企业和10万余名‘快递小哥’来说,都是一个不容忽视的信号,对于推进寄递安全问题的源头治理,助力推动寄递行业高质量发展有着重要意义。”广州市邮政管理局副局长罗宇安表示。

　　据了解,《南沙方案》印发后,为充分发挥检察机关的法律监督职能,助力广州建立高质量城市发展标杆,广州市检察院决定自今年8月起开展为期三年的重点领域诉源治理工作,并将其定名为“穗心”工程,包含了“守护夕阳红”“检护金融安全”“检护安全游”等9项重点领域专题工作。

　　“我们通过走访与重点领域相关的行业协会,构建行业自律和预警机制,推动诉源治理。”张健介绍,今年以来,广州市检察机关共批捕涉养老诈骗案件81件314人,协同追回赃款7.2亿余元;会同公安机关在广东省内率先建立“未成年人司法保护检警协作”机制,针对未成年被害人“一站式”取证和救助工作前拓至侦查环节,会同有关部门建立落实侵害未成年人案件强制报告制度倒查机制,推动开展入职查询1106人次,为平安广州建设贡献检察力量。

　　深耕公益诉讼

　　为共治生态环境共建美丽湾区书写检察方案

　　今年7月13日,广州市检察院、市河长办、市林长办共同举行“河湖长+检察长”“林长+检察长”协作机制会签仪式。仪式上,三个单位的负责人还为特邀河长助理、特邀林长助理和特邀检察官助理颁发了聘书。

　　据统计,自2020年以来,广州市检察机关共批捕污染环境等破坏环境资源犯罪239件368人,起诉419件649人;审查环境公益诉讼案件线索2079件,立案1448件,提起诉讼(含支持起诉)98件;11个案例入选全国、全省典型案例、精品案例。

　　为落实《南沙方案》中强化生态环境联建联防联治相关工作,广州市检察院牵头与深圳、珠海等地检察机关联签《广东自由贸易试验区海洋生态环境保护公益诉讼协作工作意见》,进一步加强南沙、前海、横琴三地自贸区检察机关在海洋生态环境资源保护领域公益诉讼检察工作的统筹协调与配合;牵头与深圳、佛山、东莞等地检察机关建立“保护珠江生态环境公益诉讼检察联盟”,合作开展珠江环境综合治理;在全省率先开发公益诉讼大数据智能服务平台,建立全省首个基层检察院和公益性国家级科研创新机构合作共建的海洋公益诉讼联合实验室、全省首个环境公益诉讼联合检测实验室及生态检察与公益诉讼研究基地,为保护大湾区生态环境资源书写检察方案。

　　“目前,广州市检察院已成立服务粤港澳大湾区建设领导小组,统筹协调服务保障南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的检察司法职能。”张健告诉记者,下一步,广州市检察机关将积极探索与港澳司法部门在执法司法协作、法律法规政策通报等方面开展合作,完善港澳籍人民监督员、专家咨询委员的选任和管理机制,加强内地公益诉讼制度与港澳相关执法司法制度衔接研究,为粤港澳大湾区全面合作和深度发展提供更优法律服务和司法保障。

　　南沙:积极探索多元化解跨境纠纷新路径

　　日前,申请人向南沙区检察院提交了《撤回监督申请书》,意味着这起涉外合同纠纷最终以双方和解画上了句号。

　　这起纠纷的当事双方在履行汽车买卖合同时,因卖方是否应该收取金融服务费而产生了分歧,最终对簿公堂。法院依法裁判后,涉诉双方的争议仍在持续,导致30余万元的合同无法继续履行。买方认为法院判决有误,遂向检察机关申请监督。

　　那么,卖方在履行合同过程中是否应收取金融服务费?南沙区检察院受理监督申请后,召开公开听证会,邀请涉外业务丰富的专家作为听证员,结合其他国家和地区的行业标准,围绕这起涉外合同纠纷的争议焦点发表了意见。

　　听证会上,该院出具了类案检索报告,听证员据此进行了充分的意见交流。经讨论,听证员一致认为,金融服务费是双方合意达成的买卖合同里面的条款,法院据此判决买方承担此部分费用是合法合理的。但由于合同是双方合意的产物,是否继续履行合同也要看双方意思表示。最终,双方当事人在听证会后,通过协商解除了买卖合同。

　　近年来,该院精准对接自贸区发展法治需求,组建涉外民商事检察法律服务中心,提供国际化检察服务产品,率先实现中英葡三语检察告权(向当事方告知文书中的权利义务)服务,在该省首先尝试向跨国公司送达中英双语权利义务告知书,确保涉外民商事主体平等参与民商事法律活动;积极构建检察机关类案及关联案件检索制度,自主启动关联案件、类案检索,向法院调阅关联案件卷宗,对类案精准分析研判,结合类案检索结论做好释法说理工作。

　　此外,为更好构建互促共进自贸检察合作格局,该院深入广州首家粤港澳联营律师事务所、广东医谷,主动对接企业国际化业务法律服务需求,与港澳地区司法部门积极开展办案、法律法规政策通报等方面协作,最大程度延伸检察服务触角。

　　番禺:合规整改帮助涉案企业修复“免疫系统”

　　“涉案企业合规考察帮助我们从案发后的困顿中走出来,不仅经历了一次系统的整改过程,更是经历了一次重生。”日前,面对前来回访的番禺区检察院检察官,某科技公司负责人对今后更好服务区域科技创新大局充满憧憬。

　　原来,2017年至2021年间,为顺利中标南沙新区的一个项目,某科技公司通过中间人“搭桥引线”,让项目方负责人设置对该公司有利的招标条件。中标后,为在项目运行中得到关照和帮助,该公司法定代表人祁某与总经理周某从公司提取备用金后,向有关负责人分别行贿90万元和74万元。

　　该案被移送番禺区检察院审查起诉后,承办检察官经初步审查后,认为该公司及其两名主要责任人员涉嫌单位及。“该公司是一家高新技术企业,连续多年被评为纳税A级企业,拥有5项发明专利和4项高新技术产品,现有员工100人左右。”承办检察官介绍。综合考虑后,今年3月,该院决定对涉案公司开展企业合规考察,考察期为三个月。

　　在整改过程中,该院指导并督促涉案公司完善相关规章制度,帮助其诊断法律风险、改进经营模式等,引导其有针对性地修复自身“免疫系统”。根据第三方监督评估组织出具的评估报告,涉案公司的合规整改达到合格标准。该院遂邀请人民监督员等召开公开听证会,介绍涉案公司合规整改结果以及案件情况。听证员一致同意检察机关对其从轻从宽的处理意见。

　　此外,该院还加强与番禺区工商联、16个镇(街道)、38个商会的沟通联系,形成依法惩处犯罪、加强检企交流、畅通服务渠道、加强法治宣传等一体化工作机制,为民营企业特别是“专精特新”企业提供定制化服务。

　　黄埔:“知识产权法治体检”获企业好评

　　日前,黄埔区检察院先后对辖区7家企业进行了一次特殊回访,为的是跟进企业知识产权保护工作改善情况,收集需要行政、司法机关统一解决的共性问题。而这次特殊的回访,源于该院探索开展的企业“知识产权法治体检”专项活动。

　　“对于公司的哪些信息要作为商业秘密,我们与技术开发人员存在很大分歧”“公司产品研发方向超出商标核定使用范围怎么办”……今年4月,黄埔区检察院检察官在与“黄埔知识产权保护联盟”企业成员座谈时发现,辖区大部分企业的知识产权风险防范体系均存在不同程度的漏洞。

　　对此,该院以知识产权刑事案件证据标准为切入点,制定了企业“知识产权法治体检”方案。在此基础上,针对侵犯知识产权犯罪的共性问题和新型情况,该院研究制定知识产权法治体检标准,并采取现场座谈、查阅文件、书面交流等方式,全面了解企业在知识产权保护方面的制度和措施,从法律适用、制度规定、救济路径等方面提出意见建议。此外,该院召集司法机关、行政机关、企业以及知识产权研究机构等召开联席会议,针对企业或者行业协会存在的问题,制发检察建议,督促整改;积极探索知识产权领域“四大检察”有机结合,探索涉知识产权纠纷多元化解机制,并制发《知识产权保护倡议书》,提高行业知识产权保护的整体效果。

　　4月14日,该院应某电子科技有限公司邀请对其进行“知识产权法治体检”。过程中,该院通过现场座谈和查阅资料,重点了解了该公司在底层代码运用、内部文件物理隔离、知产权利救济等方面的措施,并围绕商业秘密保护、刑事案件证据固定以及刑民证据转化提出了针对性的意见建议。

　　截至目前,该院已在辖区7家企业开展了“知识产权法治体检”活动,并依托“黄埔知识产权保护联盟”推动同类企业共享互助知识产权风险防范体系,受到相关企业的一致好评。

　　海珠:专项监督托起老龄群体“稳稳的幸福”

　　对于老年人群体而言,智能化服务的发展有时却成为制约他们正常生活的“鸿沟”。日前,海珠区检察院开展了“信息无障碍”专项监督行动,助力适老社会共建共治,为老龄群体托起“稳稳的幸福”。

　　聚焦老年人看病就医、日常消费等环节,该院通过发放调查问卷、现场走访、查询12345投诉电话等方式广泛开展调查。对于部分医疗单位、日常消费场所未设置线下预约、支付通道等问题,该院灵活运用磋商、圆桌会议、检察建议等形式,向相关职能部门反馈问题,共同研究整改举措。相关职能部门高度重视,积极推进整改措施落实。

　　目前,全区医疗卫生机构均建立健全了老年人绿色通道、专门志愿者等“友老”措施。对于商超、市场、餐饮等日常消费场所,相关职能部门开展大排查大整治专项行动,并建立了日常监管巡查必查项,坚决遏制“唯线上”行为。

　　“守护好老年人群体权益,不仅彰显了城市温度,也为大湾区的奋斗者们解除了‘后顾之忧’。”该院公益诉讼检察官罗群介绍。该院目前正积极探索“沉浸式”监督,安排员额检察官受邀兼任相关行政职能部门的特邀监督员、法治监督员等,及时了解适老化工作动态、跟进重点工作推进监督,以公益诉讼检察助推行政职能部门优化措施,助力筑牢友老爱老的法治环境。