村民委员会本是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据村民委员会组织法的规定，村民委员会管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，以及其他村公共事务和公益事业。这些工作与协助政府管理行政事务具有不同的性质，不属于公务。他们在管理属于村民自治范围内的事项时，如修建村办公路、村办企业等过程中，利用职务便利，非法占有集体财物或者挪用集体款项，构成犯罪的，可适用《》第271条、第272条分别以、定罪处罚；对于利用职务便利，非法收受或者索取他人财物的，由于《刑法》第163条规定的公司、企业人员的主体不包括村民委员会等基层组织成员，他们又不属于“其他依照法律从事公务的人员”，根据罪刑法定原则，不能以犯罪论处。建议将来修改《刑法》时扩大《刑法》第163条受贿罪的主体范围，以适应打击犯罪的需要。如果行为人既有协助政府管理行政事务时侵吞公共财物的行为，又有管理村民自治事务时侵吞集体财物的行为，而且能够分清，应当以和职务侵占罪实行数罪并罚，因为他是利用两种身份、两种职务便利实施了两种职务犯罪。司法实践中，由于村委会等基层组织工作的复杂性，有时协助政府管理行政事务与管理村民自治事务难以区分。如行为人既在协助计划生育工作时为他人谋取了利益，在村修建公路承包工程时也为他人谋取了利益，后他人一共送给被告人5万元，如何处理?前者受贿是构成受贿罪，后者收受他人财物不构成犯罪，但又分不清楚。在这种情况下，受贿数额可以认定为5万元，但从轻处罚。因为，都不定罪，确有在协助政府管理行政事务时受贿的因素，放纵了犯罪，但又有一部分不是计划生育的受贿款项，要考虑这个因素从轻处罚。如果利用这两种职务实施的行为同时构成了犯罪，但难以分清的，如村委会有公款10万元，其中属于政府下拨的救济款5万元，村办企业上交管理费5万元，行为人利用职务便利侵吞公款5万元，这5万元是救济款还是村集体的，分不清楚，可以根据刑法上的谦抑原则，按照轻罪，即职务侵占罪从重处罚。