01
备战2020奥运安保，
日本政府发现了一个细节
继英国之后获得2020年夏季奥运会举办权的日本政府，将利用AI护航东京奥运会和残奥会。据悉，届时共有50850人参与安保工作。其中，包括21000名警察、14000名私人安保人员和9000名志愿者等。
2015年4月16日，日本警视厅与英国内政部就加强警备情报提供等方面协作达成了协议，国家公共安全委员会长山谷理惠子当天签署了协议文件，以应对2020年东京奥运会上可能出现的恐怖袭击和网络攻击。
东京警视厅实施的问卷调查表明，围绕2020年东京奥运会，在东京都内居住或工作的人中，近80%表示“担心发生恐怖袭击”。
2018年8月，东京奥组委和日本电气公司宣布：在2020年奥运会上将首次使用Net face面部识别系统，以确保安保工作的严密和高效。东京奥组委还表示：东京将成为第一个在所有场馆采用面部识别技术的奥运会。
（东京2020年奥运会 主场馆）
借鉴他国举办大型国际赛事的经验和教训，似乎所有的环节都考虑到了。然而，特备注重细节的日本民族，还发现了一个需要补强的环节。那就是：
在过去恐怖袭击事件中，往往包含胁迫该国政府指名释放被监禁的服刑罪犯。而在外增援的部队或警察全然不了解监狱的各项事务，尤其是安全通道的运用，以及如何才能在最合适的位置和时间进行强攻等等，于是，日本政府又采取了一个新的举措。
02
“特别机动警备队”应运而生
日本大正11年（1922年）敕令434号制定的《监狱官制》，将“监狱”改称为“刑务所”，司法省的“监狱局”改为“行刑局”。这里仅仅是为了我国读者理解方便，仍然将日本的刑务所称之为监狱。
日本文化相互借鉴由来已久，而借鉴运用中国“年号”，并延续至今，就是最为典型的例证之一。年号，原本是中国帝王纪年的方式，也被认为是帝王正统的标志。始于西汉武帝时期（“建元”），直至清末皇帝逊位，持续了两千余年。确定年号是皇家意义重大的事项，每一个帝王年号的背后，都有着不同的深刻寓意。例如，日本“大正”年号，即出自《易经》第十九卦中的“临，刚浸而长。说而顺，刚中而应，大亨以正，天之道也。”孔颖达（孔子嫡孙编订“五经正义”）疏：“使物大得亨通而利正”。（易经：鼎，大亨以养圣贤）。
如今，日本的新国号“令和”已于2019年 5月1日生效，在“平成”年代最后一个月（以4月1日为新一年工作起始日），即2019年4月1日，日本政府为完善对于2020年奥运会安保之需，决定提升矫正系统与社会治安防范体系，以防御恐怖袭击目标指向矫正系统。
于是，矫正系统为迅速应对暴动、脱逃、天灾等突发安保事态，创设了由矫正局的局长（相当于我国司法部监狱局局长职位）直接指挥调遣的“特别机动警备队”。
在此之前，日本矫正系统的处突事件，是由各个矫正管区（全国划分为九个矫正管区）的“管区机动警备队”承担的。但是，由于各个管区的机动警备队成员，是从各个监狱抽调组成的，一旦参与处理紧急事件，原单位的工作就需要其他人顶替。某种程度，不仅在人员使用上给原单位的工作增添麻烦，车辆的调配（各监狱根据需要配备车辆）、日常的训练等都存在一定的问题。在加上国际社会发生的恐怖分子袭击监狱以及严重自然灾害等因素，组建一支灵活有效的出土常规队伍势在必行。
为了体现规范、合法，政府首先修改了关于《矫正设施警备队规程》中的部分训令内容，和《矫正设施警备队规程实施细则》。2019年4月25日颁发了法务省矫成第1058号矫正局长令，详细规定了设置目的、训练内容、组建标准、任务、装备等。将从全国矫正设施选拔的人员全部调动到东京拘留所，组成编队。日常就在东京拘留所办公、训练，不再担任刑事设施的职务和工作。
令和元年（2019）6月3日，日本矫正局长会议期间，伴随着国歌声，在众多法务省、矫正局官员参与见证了法务大臣山下贵司授予了“特别机动警备队指挥官旗帜”。
虽然整个队伍仅32人编制，队长之下，设两个中队，四个小队。但是，职位职权都较高。其中，特别机动警备队的队长职位仅低于首席矫正官，也就是略低于中型监狱主管矫正的副监狱长。
在体能和处突技能方面，监狱系统的特别机动警备队接受东京警视厅警备机动队的操练指导和案例分析、演练盾牌操作等，全面提高处突技能。
03
他山之石：中日“特警队”的不同之处
相比较之下，我国监狱系统也于2015年左右，在各地监狱陆续组成了专职的“特警队”。
大体目的也是和日本矫正局一样，为应对监狱紧急状况，简称“处突”而设立。但是，和日本监狱系统的特备机动警备队相比较，有以下不同之处：
首先，目标有所不同，日本更着眼于恐怖袭击事件的外部增援的队伍中，有熟知监狱事务（建筑结构、救生通道、罪犯管理）的指挥官。
其次，我国监狱内部设置的特警队，未涉及得到法律法规的修改，其法律地位、职责和待遇有待提升完善。
其三，我国各个监狱的“特警队”，仅仅是各个单位内设机构，不具有对外和联合行动的职责。其四，职务配备中，领导岗位较少。特警队的装备也由本单位的预算内购置。
最后，有必要一提的是，其成员的身份不同。我国担任监狱管理职责的是在编警察。日本的监狱管理人员者属于国家公务员，不具有警察身份。
笔者认为，日本政府备战奥运会的做法，值得我们参考借鉴。中国作为在国际舞台承担更多职责的大国，更需要拓展思维，集思广益。
正如2017年底，国际刑警组织秘书长对于大型国际体育赛事（例如2016年欧洲杯）面临的流氓、恐怖分子和网络安全威胁等问题感到担忧，安保策略“正变得更加国际化和复杂化，要求执法部门开展比以往更加密切的合作”。
如今，我国奥组委正积极备战2022年冬季奥运和残运会，正需要他山之石。其中，也应当考虑对我国监狱系统特警队的总体规划，应当得到高层进一步的重视，夯实应对未来更加复杂、严峻事态挑战的基础，提升联动应对能力。
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