第二十四条 级别管辖变通

条文内容

第二十四条 上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。

相关法律

中华人民共和国人民法院组织法（2006年10月31日修订 2007年1月1日施行 主席令第59号）

第二十条　基层人民法院审判刑事和民事的第一审案件，但是法律、法令另有规定的案件除外。

基层人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。

第二十一条　基层人民法院除审判案件外，并且办理下列事项：

（一）处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；

（二）指导人民调解委员会的工作。

第二十二条　中级人民法院包括：

（一）在省、自治区内按地区设立的中级人民法院；

（二）在直辖市内设立的中级人民法院；

（三）省、自治区辖市的中级人民法院；

（四）自治州中级人民法院。

第二十三条　中级人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。

中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。

第二十四条　中级人民法院审判下列案件：

（一）法律、法令规定由它管辖的第一审案件；

（二）基层人民法院移送审判的第一审案件；

（三）对基层人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；

（四）人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。

中级人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。

第二十五条　高级人民法院包括：

（一）省高级人民法院；

（二）自治区高级人民法院；

（三）直辖市高级人民法院。

第二十六条　高级人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。

高级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。

第二十七条　高级人民法院审判下列案件：

（一）法律、法令规定由它管辖的第一审案件；

（二）下级人民法院移送审判的第一审案件；

（三）对下级人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；

（四）人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。

第二十八条　专门人民法院的组织和职权由全国人民代表大会常务委员会另行规定。

第二十九条　最高人民法院是国家最高审判机关。

最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。

司法解释

最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（2013年1月1日施行 高检发释字〔2012〕2号）

第十条 对本规则第九条规定的案件,基层人民检察院或者分、州、市人民检察院需要直接立案侦查的,应当层报省级人民检察院决定。分、州、市人民检察院对于基层人民检察院层报省级人民检察院的案件,应当进行审查,提出是否需要立案侦查的意见,报请省级人民检察院决定。

报请省级人民检察院决定立案侦查的案件,应当制作提请批准直接受理书,写明案件情况以及需要由人民检察院立案侦查的理由,并附有关材料。

省级人民检察院应当在收到提请批准直接受理书后的十日以内作出是否立案侦查的决定。省级人民检察院可以决定由下级人民检察院直接立案侦查,也可以决定直接立案侦查。

第十一条 对于根据本规则第九条规定立案侦查的案件,应当根据案件性质,由人民检察院负责侦查的部门进行侦查。

报送案件的具体手续由发现案件线索的业务部门办理。

第十二条 人民检察院侦查直接受理的刑事案件涉及公安机关管辖的刑事案件,应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中,如 果涉嫌主罪属于公安机关管辖,由公安机关为主侦查,人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖,由人民检察院为主侦查,公安机关予以配合。

对于一人犯数罪、、多个实施的犯罪相互关联,并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的,人民检察院可以对相关犯罪案件并案处理。

第十三条 人民检察院对直接受理的案件实行分级立案侦查的制度。

最高人民检察院立案侦查全国性的重大犯罪案件;省、自治区、直辖市人民检察院立案侦查全省(自治区、直辖市)性的重大犯罪案件;分、州、市人民检察院立案侦查本辖区的重大犯罪案件;基层人民检察院立案侦查本辖区的犯罪案件。

第十四条 上级人民检察院在必要的时候,可以直接立案侦查或者组织、指挥、参与侦查下级人民检察院管辖的案件,也可以将本院管辖的案件指定下 级人民检察院立案侦查;下级人民检察院认为案情重大、复杂,需要由上级人民检察院立案侦查的案件,可以请求移送上级人民检察院立案侦查。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国》的解释（2013年1月1日施行 法释〔2012〕21号）

第十二条 人民检察院认为可能判处、，向中级人民法院提起的案件，中级人民法院受理后，认为不需要判处无期徒刑、死刑的，应当依法审判，不再交基层人民法院审判。

第十三条 一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖。

第十四条 上级人民法院决定审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件的，应当向下级人民法院下达改变管辖决定书，并书面通知同级人民检察院。

第十五条 基层人民法院对可能判处无期徒刑、死刑的第一审刑事案件，应当移送中级人民法院审判。

基层人民法院对下列第一审刑事案件，可以请求移送中级人民法院审判：

（一）重大、复杂案件；

（二）新类型的疑难案件；

（三）在法律适用上具有普遍指导意义的案件。

需要将案件移送中级人民法院审判的，应当在报请院长决定后，至迟于案件审理期限届满十五日前书面请求移送。中级人民法院应当在接到申请后十日内作出决定。不同意移送的，应当下达不同意移送决定书，由请求移送的人民法院依法审判；同意移送的，应当下达同意移送决定书，并书面通知同级人民检察院。

第十六条 有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求移送上一级人民法院管辖。上一级人民法院可以管辖，也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。

（2013年1月1日废止）最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释（1998年9月8日 法释〔1998〕23号）

第五条　一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖。

第十五条　上级人民法院认为有必要审理下级人民法院管辖的第一审刑事案件，应当向下级人民法院下达改变管辖决定书，并书面通知同级人民检察院。

第十六条　基层人民法院对于认为案情重大、复杂或者可能判处无期徒刑、死刑的第一审刑事案件，请求移送中级人民法院审判，应当经合议庭报请院长决定后，在案件审理期限届满十五日以前书面请求移送。中级人民法院应当在接到移送申请十日内作出决定。中级人民法院不同意移送的，应当向该基层人民法院下达不同意移送决定书，由该基层人民法院依法审判；同意移送的，应当向该基层人民法院下达同意移送决定书，并书面通知同级人民检察院。基层人民法院接到上级人民法院同意移送决定书后，应当通知同级人民检察院和当事人，并将起诉材料退回同级人民检察院。

第十八条　有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求上一级人民法院管辖；上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。

（2013年1月1日废止）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（1998年1月19日）

5．修改后的刑事诉讼法删除了原来关于“上级人民法院在必要的时候，可以把自己管辖的第一审刑事案件交由下级人民法院审判”的内容。根据这一修改，对于第一审刑事案件，依法应当由上级人民法院管辖的，不能再指定下级人民法院管辖。

实务指南

一、法院的级别管辖

级别管辖，解决的是上下级法院之间的权限分工，是指各级人民法院之间在审判第一审刑事案件上的权限划分。划分级别管辖主要是根据案件的性质、罪行的轻重和可能判处的刑罚、涉及面和对社会影响的大小以及各级人民法院的工作职责来确定的。我国刑事诉讼法对级别管辖的规定，既具有原则性，又具有一定的灵活性。

原则性规定为立法原则上规定了各级法院在一审案件上的具体权限的划分。具体为：(1)规定基层人民法院管辖的第一审刑事案件为“上级人民法院管辖外”的普通刑事案件。(2)中级人民法院管辖的第一审刑事案件为：反革命案件、危害国家安全案件；可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件。(3)高级人民法院管辖的第一审刑事案件为：全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。(4)最高人民法院管辖的第一审刑事案件为：全国性的重大刑事案件。

二、管辖权的转移

我国法律又对级别管辖作了灵活性规定，上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂，需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。

司法实践中“必要的时候”主要是指案情重大、复杂或者案件涉及面广、影响大，由上级人民法院审判更为适宜，以及下级人民法院审理案件时，遇到来自外部的严重压力和干扰，影响案件的公正审判等情形。当上级人民法院认为有必要审理下级人民法院管辖的第一审刑事案件时，应当向下级人民法院下达改变管辖决定书，并书面通知同级人民检察院。下级人民法院请求移送上级人民法院审判的案件仅限于案情重大复杂的，且最终能否移送，由上级人民法院决定。对于请求移送的案件，下级法院应当在案件审理期限届满15日以前书面提出请求，上级人民法院应当在接到移送申请10日以内作出决定。不同意移送的，应当向下级人民法院下达不同意移送决定书，由该下级人民法院依法审判；同意移送的，向该下级人民法院下达同意移送决定书，并书面通知与上级人民法院同级的人民检察院，该下级人民法院应当通知其同级人民检察院和当事人，并将全部案卷材料退回同级人民检察院。

此外在司法实践中要注意的是，案件的级别管辖采取“就高不就低”的立法规定。因此，一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一个或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖。 

三、移送上一级法院审判

下级人民法院向上级人民法院移送管辖的情形：

1.全案由上级人民法院管辖的情形。《解释》第十三条规定:“一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖。”此种情形，如果其中一人或者一罪正在由下级人民法院审判，应当移送上级人民法院。

2.基层人民法院将案件移送中级人民法院审判的情形。

(l)应当移送的情形:《解释》第十五条第一款规定:“基层人民法院对可能判处无期徒刑、死刑的第一审刑事案件，应当移送中级人民法院审判。”此规定主要源自《1998年解释》第十六条。原第十六条中规定，基层人民法院对于认为案情重大、复杂或者可能判处无期徒刑、死刑的第一审刑事案件，请求移送中级人民法院审判，应当经合议庭报请院长决定后，在案件审理期限届满卜五日以前书面请求移送…。起草《解释》过程中，有意见提出，“案情重大、复杂”的情形不好把握，根据刑事诉讼法的规定，此属于可以请求移送的情形，和认为应当判处无期徒刑、死刑而应当移送的情形不同，应删除“案情重大、复杂”或者与应当移送的情形分开。经研究，《解释》将应当移送的情形和可以移送的情形作了区分，第十五条第一款仅规定了应当移送的情形。

(2)可以请求移送的情形:《解释》第十五条第二款规定:“基层人民法院对下列第一审刑事案件，可以请求移送中级人民法院审判:(一)重大、复杂案件；(二)新类型的疑难案件；(三)在法律适用上具有普遍指导意义的案件。需要将案件移送中级人民法院审判的，应当在报请院长决定后，至迟于案件审理期限届满十五日前书面请求移送。中级人民法院应当在接到申请后十日内作出决定。不同意移送的，应当下达不同意移送决定书，由请求移送的人民法院依法审判；同意移送的，应当下达同意移送决定书，并书面通知同级人民检察院。

可以请求移送管辖的情形是《解释》新增加的。

3.因不宜行使管辖权而移送的情形。《解释》第十六条规定:“有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求移送上一级人民法院管辖。上一级人民法院可以管辖，也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。”本条主要沿用《1998年解释》第十八条，规定出现院长需要回避等情形，有管辖权的人民法院可以请求将案件移送上级人民法院管辖。

四、提审

提审是指上级法院认为案件由下级法院审理不适宜时，将该案提调自行审判的诉讼活动。提审必须具备两个条件：一是提审的案件应当是依法由下级人民法院管辖的第一审刑事案件。如果案件依法不归下级人民法院管辖，而应由上级人民法院自己管辖，则不适用这一变通规定。二是提审还必须具备“在必要的时候”这一法定条件。

根据法律的相关规定和司法实践经验，“在必要的时候”主要有以下几种情形：一是上级人民法院受理了同级人民检察院提起公诉的案件后，经审查认为案件依法应当由其下级人民法院管辖，可以依法审理。最高人民法院《解释》第4条规定：“人民检察院认为可能判处无期徒刑、死刑而向中级人民法院提起公诉的普通刑事案件，中级人民法院受理后，认为不需要判处无期徒刑以上刑罚的，可以依法审理，不再交基层人民法院审理。”二是《刑事诉讼法》第200条第1款规定：“中级人民法院判处死刑的第一审案件，被告人不上诉的，应当由高级人民法院复核后，报请最高人民法院核准。高级人民法院不同意判处死刑的，可以提审或者发回重新审判。”其中的“提审”，也是改变级别管辖由高级人民法院审判中级人民法院管辖的第一审刑事案件。三是由下级人民法院管辖的案件属于新出现的犯罪，下级法院难以正确审理或下级法院审理时遇到来自外部的压力和干扰，影响案件的公正处理。四是由于案情复杂，由下级人民法院审判难以做到定性准确、量刑适当的情况下，其上级人民法院可以提审。五是发案率高的地区，人民法院无力在法定的期限内对属于自己管辖的大量的第一审案件及时进行审理的情况下，其上级人民法院可以将下级人民法院管辖的一部分刑事案件提调自行审判。

最高人民法院《解释》还对提审作了程序性规定，即上级人民法院认为有必要审理下级人民法院管辖的第一审刑事案件，应当向下级人民法院下达改变管辖决定书，并书面通知同级人民检察院。

部门规章

最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于公安部证券犯罪侦查局直属分局办理证券期货领域刑事案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知》（2005年2月28日 公通字〔2005〕11号）

八、案情重大、复杂或者确有特殊情况需要改变管辖的，人民法院可以依照《刑事诉讼法》第二十三条、第二十六条的规定决定。

指导文件

最高人民法院印发《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》的通知（2010年12月28日 法发〔2010〕61号）

第三条 基层人民法院和中级人民法院对于已经受理的下列第一审案件，必要时可以根据相关法律规定，书面报请上一级人民法院审理：

（1）重大、疑难、复杂案件；

（2）新类型案件；

（3）具有普遍法律适用意义的案件；

（4）有管辖权的人民法院不宜行使审判权的案件。

第四条 上级人民法院对下级人民法院提出的移送审理请求，应当及时决定是否由自己审理，并下达同意移送决定书或者不同意移送决定书。

第五条 上级人民法院认为下级人民法院管辖的第一审案件，属于本意见第三条所列类型，有必要由自己审理的，可以决定提级管辖。

最高人民法院《关于报送刑事请示案件的范围和应注意事项的通知》（1995年11月30日 法〔1995〕151号）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：

自一九八六年本院下发法（刑一）函〔1986〕20号《关于报送请示案件应注意的问题的通知》以来，刑事法律及司法解释不断完善，为刑事审判工作提供了更多新的法律依据，使许多案件勿需请示也可依法妥善处理。为避免案件久拖不决，使案件能及时审结，现对向我院报送请示案件的范围及应注意事项重新通知如下：

一、报送请示案件的范围应严格限制在：1、中央和最高人民法院关注的案件。2、在本省、市乃至全国或国际上有重大影响，易引发群众激愤、新的社会矛盾和外事交涉的案件。3、适用法律不明的案件。4、按有关规定须报我院内审的涉外、涉港澳台和涉侨眷案件。5、案件管辖不明或管辖有争议的案件。除以上各类案件外，其他案件请各省、区、市高级人民法院自行依法研究处理，不要再报送我院请示。

二、报送请示案件，必须事实清楚，证据确凿。对于案件事实的认定，由报送单位负完全责任。凡属案件事实不清、证据不扎实以及对事实、证据的认定有不同意见，不要上报请示。

三、对事实清楚、证据确凿、定性也无大的分歧，只是对量刑分歧意见大的，亦不宜上报请示。

四、报送请示案件，要写出正式请示报告并附详细案情报告和案卷。请示报告中要写明中、高级法院审委会的意见，重大案件以及司法部门之间存在原则分歧的案件还须附政法委员会的意见。如果审委会、政法委有几种不同意见，也应写明各自倾向性的意见。

最高人民法院  

一九九五年十一月三十日