最高法：深入推进常态化“府院联动”机制，致力构建社会治理“大格局”，实现行政与司法良性互动

　　府院联动机制是一个重大紧迫而极具现实意义的课题，对于提升法治政府和法治社会建设水平、在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　当前，正在开展的“我为群众办实事”实践活动，是人民法院政治属性和人民属性的集中体现，是改进司法作风、践行为民宗旨的重要举措。人民法院要聚焦聚力短板弱项，以深入推进常态化“府院联动”机制为抓手，致力构建社会治理“大格局”，实现行政与司法良性互动，积极为群众办操心事、烦心事、揪心事，把群众工作做深、做细、做实，在法治轨道内最大限度维护人民群众的合法利益。

　　一、体系化完善府院联动常态化机制，推动碎片化向整体性构建转变。

　　我国行政管理体制具有行政命令自上而下的层级传递和职能部门专业化治理的双重特性，使其天然具备层级节制和属地管理的组织优势，但“条块分割”的行政管理体制不同程度会造成职能、政策、资源和力量的碎片化。完善府院联动常态化机制应秉持系统观念，坚持顶层设计和基层实践“两端发力”，推动实现宽领域、多维度联动框架，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。一是统筹制度优势。在市域层面，从健全体制机制、深化源头治理、增强各级联动、突出创新特色、推进重点项目等方面加强制度设计，总结完善业务联办、力量联合、数据联通、风险联控、社会联治的成熟经验，着力健全整体治理的制度机制。二是加强机制创新。要遵循法治化、市场化、社会化、国际化原则，坚持依法依规、同心同向、叠加创新、畅通高效，加快建立服务、协调、防范、多赢的联动互促机制，推动府院在联席会商、信息共享、联合执法等方面实现精准对接、有效衔接。三是强化协同治理。健全党委总揽全局、协调各方的领导体制，健全联动融合、集约高效的政府负责体制，健全程序科学、环节完整的制度，健全开放多元、互利共赢的社会参与体制，健全“一盘棋”谋划、“一体化”实施、“一张网”推进的工作机制，整合碎片化的政策和资源，形成推动治理现代化转型的强大合力。

　　二、实体化提升府院联动常态化机制，推动理念向实践转变。

　　坚持清单化管理、项目化推进，确保“任务书”“时间表”“路线图”“责任人”明晰化，分节点推动府院联动实践创新，循序渐进，持续发力，久久为功，切实推动理念创新转化为治理实效。一是抓紧源头，矛盾纠纷化解在诉前。主动将多元化解工作融入社会治理大格局，将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为市域治理的重要指标，纳入对县（市）区的年终平安建设考核。加强专业解纷一体化建设，在矛盾多发领域积极与政府部门联动，建立专业化调解组织，成立一站式解决道交纠纷的一体化处理中心；建立“调（专业性调解）、保（定制医责险）、赔（理赔及时）、认（司法确认）、防（风险防控）”五位一体的医疗纠纷调处机制；与保险行业协会、商会、税务、侨联等部门联合建立诉调工作机制；建立巡回办案、多元化解、普法宣传教育“三位一体”的矛盾预防化解和法治宣传工作机制，最大限度地将矛盾化解在基层、调处在一线，让群众真切感受到“服务就在身边、解决就在身边”。二是凝聚合力，行政争议化解实质化。设立行政争议实质性化解中心，针对涉行政机关裁量权适用和涉行政赔偿、行政补偿以及土地房屋征收补偿协议等行政案件深入调处，促进行政争议由政府、法院“一揽子”解决。加强司法职能前移，紧盯社会经济发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾，主动提前参与到政府重大决策事项上来，为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点。针对案件审理过程中发现的涉土地征收类案件和不动产登记类及阻碍交通非法收费等行业乱象，及时向政府职能部门发出司法建议，强化跟踪问效，推动以案促治、以案促建，督促被建议单位真落实、真整改。三是共商共治，优化营商环境同发力。强化僵尸企业处置联动，围绕企业破产重组、合同执行、产权保护、市场秩序等领域，开展联合行动，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，挂牌组建涉民营企业、金融诉调对接中心，充分发挥破产审判化解产能过剩、清理僵尸企业、优化市场资源配置的作用，营造公平公正、公开透明、可预期的法治化营商环境。强化持续发力协同联动。加强金融、通信、互联网、市场监督管理、公安机关、检察机关等多部门多方合力、协同推进。通信、金融等部门落实行业监管主体责任，加大自身业务监督力度，尽可能堵塞工作中的漏洞，向公安机关提供更多更有力的信息支撑。法院加强与公安机关、检察机关的沟通协作，畅通犯罪线索、案件的移送渠道，强化侦查、起诉、审理等司法工作的衔接，凝聚起对电信网络诈骗犯罪的打击合力。强化破解“执行难”联动，积极与公安机关协作联动，由公安机关协助查找和控制被执行人，解决“人难寻、车难控”的问题，将失信被执行人信息嵌入政府信用共享平台，实现失信信息“自动比对、自动监督、自动拦截”，确保“一处失信、处处受限”，提升司法执行力、公信力，有效破解“执行难”。强化生态环境资源保护，坚持黄河流域和南水北调沿线山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进法院、检察、公安、生态环境等部门协调联动工作机制，发布环境保护审判白皮书和典型案例，推动生态保护和经济高质量发展。

　　三、数字化连接府院联动常态化机制，推动传统“部门治理”向现代“整体智治”转变。

　　积极推进司法与政务信息系统的业务协同和数据共享，通过搭建府院通平台，构建政府、法院无障碍沟通的多维度立体网络，打破府院交流屏障。建立府院信息查询平台，涵盖多维度个人全息信息与企业全息信息，在整合公安、人社局、市场监督局、工信局等政府各部门业务数据的基础上，构建个人全息视图，在线查看个人的身份信息、资产信息、资质荣誉、五险一金、涉事涉法等信息；通过搭建企业全息视图平台，在线查看企业的基本信息、许可与资质、纳税与参保、公共支付、行政执法、信用评价等信息，逐步实现企业监管与服务的管理目标。建立企业纾困360平台网上法院专区，借助政府设立的受理企业反映问题的公共服务平台，嵌入网上法院专区，聚焦行政诉讼核心争议，提供当事人案件查询、裁判文书公开、执行信息公开、庭审视频公开等功能，助力诉前、诉中、诉后的协调、审判和执行的相关问题和障碍，整合优势资源，府院联动解纷，实现直接沟通有平台、诉求反映有渠道、问题纾解有机制、优化服务有效能。

　　在开启全面建设社会主义现代化、全面推进乡村振兴的新征程上，坚定践行习近平法治思想，推动常态化府院联动机制建设，更聚焦、更精准、更用力、更有效地办好群众各项“急难愁盼”问题，悉心体会群众的安危冷暖，千方百计为群众排忧解难，我们就能汇聚起强大力量，把我们的事业不断推向前进。（王 波）

　　来源：人民法院报