最高检:履行"公共利益代表"神圣职责 以能动检察守护公共利益

　中国日报北京3月9日电(记者 杨泽坤)最高检第八检察厅(公益诉讼检察厅)厅长胡卫列在接受《中国日报》独家专访时表示,过去五年,各级检察机关扎实履行"公共利益代表"神圣职责,紧紧围绕解决人民群众关心的公益保护问题、难题,共立案办理民事、行政公益诉讼案件75.6万件,年均上升14.6%,有力守护了公共利益。

　　自2017年修订民事、行政诉讼法时确定生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个公益诉讼检察法定领域以来,经过多年稳妥探索,截至目前,公益诉讼检察还包括了英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等法定履职领域。同时,最高检还积极加强与有关部委的合作,形成更高层面的公益保护合力。

　　胡卫列表示,公共利益归根结底是人民利益,公益诉讼作为一项着眼于维护公共利益的司法制度,是党和国家的一项重大民心工程。公益诉讼检察制度设立的初衷,检察履职的实践,始终坚持以人民为中心,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　"人民群众是公益诉讼检察工作最深厚的动力源泉。我们积极推进代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制试点;优化公众参与共治共享制度,推广公开听证、圆桌会议、第三方评估、宣告送达等工作机制,会同中央统战部和各民主党派中央通过公益志愿者检察云平台,努力将全过程人民民主理念贯穿于公益诉讼线索发现、咨询问计、整改评估等办案全过程各环节。" 胡卫列说道。

　　五年来,最高检先后部署"保障千家万户舌尖上的安全""公益诉讼守护美好生活"和"为民办实事、破解老大难"等公益诉讼专项监督活动,推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。聚焦反映最强烈的生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域损害公益问题,分别办案39.5万件和15.4万件。

　　同时,针对人民群众日益增大的安全生产、个人信息安全等领域公益保护需求,深化相关新增法定领域办案实践;持续积极稳妥开展新领域探索,围绕残疾人、妇女、老年人等特定群体权益保护,新业态劳动者权益保护等加大办案力度,公益诉讼人权保障功能日益凸显。

　　胡卫列表示,作为中国特色社会主义法律制度、司法制度创新发展的重大成果,检察公益诉讼制度运行中体现出效率、效果得到更加广泛的认同,国际影响持续扩大。最高检参加世界自然保护大会、联合国生物多样性大会等重要国际会议,与越南、蒙古国、白俄罗斯、匈牙利等国检察机关进行业务交流,与欧洲环保协会等国际组织联合举办国际研讨会,宣介检察公益诉讼制度,具有鲜明中国特色的检察公益诉讼制度获得国际社会的广泛瞩目和好评,成为讲好中国法治故事的一张亮眼名片。

　　从司法实践来看,中国特色"公益诉讼"不断彰显出独特制度优势。检察机关作为国家的法律监督机关,与社会组织和普通公民相比,具有专业人员优势、法定职责优势、办案资源优势,从而确保了较强的监督权威,实践中也取得了良好的办案效果。具体办案中,检察机关与行政机关形成了既依法督促又协同履职的新型监督关系,与法院、监察委等机关加强了协调协作,实现了双赢多赢共赢。人民群众也充分参与,在公益诉讼检察的线索提供、案件办理、问题整改等环节,发挥了积极作用。

　　公益诉讼检察从具体公益侵害和公益侵害危险的整治,扩展到面上问题的监督整改,再进一步向问题源头不断追溯,有针对性地推动完善立法和相关制度机制,从根本上堵塞漏洞、解决问题,从而实现从源头上减少矛盾纠纷的治理效果。此外,检察机关坚持持续跟进监督理念,一个环节一个环节持续跟进,并对经过一定时期整改的办结案件,再次抽样"回头看",确保每起案件都有实效。

　　胡卫列表示,2022年是公益诉讼检察发展史上具有特殊意义的一年,"完善公益诉讼制度"历史性地写入党的二十大报告。去年全年共立案办理案件19.5万件,同比上升15%。

　　"我们深切体会到,公益诉讼检察工作面临的最大挑战是,随着实践与需求快速发展,公益诉讼检察制度系统规范、体系完整协调的要求更加突显,与公益诉讼检察实践不断扩展、人民群众对公益保护的更高需求不相适应。因此,推进公益诉讼专门立法是下一步的重点,这是深入贯彻落实党的二十大提出的"完善公益诉讼制度"的具体举措。目前中央政法工作会议对这项工作提出明确要求,最高检已成立领导小组积极推进。"胡卫列说道。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。检察机关将聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国财国土等重点领域,加大办案力度,继续做深做实、做精做优,为推进公益诉讼立法提供高质量实践样本。最高检和省级检察院将进一步推进自办案件,带头办理具有重大影响和"硬骨头"案件,切实发挥示范引领作用。常态化开展"回头看"和公益诉讼案件质量评查,持续做好公益诉讼检察的"后半篇文章",不断巩固质量建设年取得的成果,不断提升公益诉讼检察办案质效。