葛晓波 严选律师
河南沣贤律师事务所
河南省郑州市
国知发保字〔2022〕32号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团知识产权局，四川省知识产权服务促进中心及相关地方中心；国家知识产权局局机关各部门，专利局、商标局机关各部门，局直属其他单位，各社会团体:
为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《建设知识产权强国纲要(2021-2035年)》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强知识产权保护的意见》，推动建立和完善知识产权侵权纠纷鉴定制度，促进知识产权鉴定机构专业化、规范化发展，提高知识产权鉴定的质量和公信力，更好地保障行政司法机关执法办案，加强知识产权全链条保护。
一.一般要求
(1)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，深入落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署，坚持政府引导和行业自律相结合，坚持高质量发展和规范管理相结合，坚持理论研究和实践探索相结合，着力构建知识产权鉴定工作机制，完善标准体系，强化监督管理。推动知识产权评估机构专业化、规范化发展，加强知识产权评估对行政裁决、行政执法、司法审判、仲裁调解等的专业技术支撑，为构建知识产权保护格局、推动全面加强知识产权保护奠定坚实基础。
(2)主要目标。到2025年，力争形成比较完善的知识产权鉴定管理机制，建立多层次多类型的知识产权鉴定标准体系。知识产权评估机构规模合理，技术领域覆盖广泛，专业化和规范化水平显著提高，知识产权评估应用范围更加广泛，对全面加强知识产权保护的技术支撑作用更加突出。
二、主要任务
(一)明确的就业导向。支持符合知识产权鉴定相关国家标准和团体标准的知识产权鉴定机构组织鉴定人开展知识产权鉴定活动，运用科学技术和专业知识，对与知识产权相关的专门事实问题进行鉴定、分析和判断，并提供鉴定意见。重点做好专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等各类知识产权的认定工作。，主要协助解决知识产权纠纷中的专门事实问题。知识产权鉴定意见作为一种证据，必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的依据。
(2)完善标准体系。推动出台与知识产权鉴定相关的国家标准和团体标准。研究制定知识产权鉴定术语规范等基础标准和专利、商标等知识产权鉴定专业标准，建立健全知识产权鉴定标准体系。加强对知识产权鉴定活动中鉴定人标准应用的指导，支持地方开展知识产权鉴定标准实施工作，推动各类知识产权鉴定工作规范化。
(3)加强制度培育。省级知识产权管理部门加强统筹规划，科学制定本地知识产权鉴定工作方案，坚持合理布局、有序发展、便民利民。建立健全知识产权管理部门对行业自律组织和知识产权评估机构的业务指导机制。通过实施知识产权鉴定标准，积极有序培育知识产权鉴定机构，不断扩大知识产权鉴定技术覆盖面，有效推动鉴定机构尽心尽力实现行业高质量发展。
(4)完善行业管理。推动建立全国性行业自律组织，研究制定知识产权鉴定机构管理评价制度，统一实施程序、技术标准、操作规范等知识产权鉴定质量管理制度。构建知识产权评估机构遴选推荐机制，建立全国统一的知识产权评估机构名录，实现名录动态调整。执行知识产权鉴定标准的鉴定机构将被纳入名录库并向社会公开，供有关行政机关、司法机关、仲裁和调解组织选择和使用。鼓励地方政府成立知识产权评估行业自律组织。
(5)开展行业评估。支持行业自律组织探索制定知识产权评估行业等级评定办法，督促知识产权评估机构和评估人员依法合规执业。支持《知识产权评估机构和评估人员执业公约》的制定和实施。推进知识产权鉴定质量监督、执业评估等第三方评价和满意度评价，并及时将评价结果公开。鼓励行业自律组织加强行业诚信建设，依法依规加强对知识产权评估机构和评估人员的信用监管。
(六)完善协调机制。建立知识产权行政管理部门与执法部门、公安机关、人民法院、检察机关及相关部门的会商机制，及时研究解决知识产权鉴定面临的重大问题，充分发挥知识产权鉴定在加强知识产权全链条保护中的作用。加强知识产权评估机构名录的相互推荐和共享，推动建立知识产权评估机构聘用反馈机制。加强与知识产权评估行业自律组织的交流、信息共享、人才培养、研究等工作合作。支持将知识产权鉴定纳入区域知识产权执法合作。
(七)强化能力提升。加强知识产权评估机构和评估人员的思想政治建设，切实提高从业人员的思想政治素质。引导行业自律组织加强基础理论研究，完善知识产权鉴定理论体系；制定知识产权鉴定教育培训工作计划，开展分类培训，充分发挥科研机构等单位的作用，加强培训师资和教材建设，定期组织典型案例研讨和经验交流；积极开展人工智能、大数据等新兴领域涉及的知识产权认定问题研究，不断完善知识产权认定方法和手段；利用互联网等信息手段，建立知识产权评估应用案例库。
(八)促进自律。引导行业自律组织建立健全行业评价体系，开展知识产权鉴定执业检查、文档质量评估和通报，探索建立执业活动投诉处理机制，完善行业激励惩戒机制；通过专题学习、警示教育、案例通报等方式。，加强日常引导，防止多头、重复和假识别；提高信息化监管水平，推进鉴定受理、鉴定过程、审查和出具鉴定意见等环节的全过程实施。推进知识产权评估专业规范，知识产权评估机构应具备明确的业务范围、开展工作的必要条件和一定数量的评估人员。引导知识产权评估师取得与业务相关的职称、职业资格或工作经历，掌握专业技能。发现知识产权评估师、鉴定机构有故意作虚假鉴定等违法行为的，依法将其从知识产权鉴定机构名录中移除，由知识产权鉴定行业自律组织依据章程进行处罚，由省级知识产权行政部门移送有关部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；因严重不负责任给当事人合法权益造成损失的，依法承担法律责任。
三。组织保障
(1)加强组织领导。各地区要充分认识知识产权鉴定对全面加强知识产权保护的重要意义，紧密结合工作实际，认真调查研究，全面了解和掌握本地区知识产权鉴定工作的开展情况，积极争取党委、政府和有关部门、单位的重视和支持，纳入当地知识产权保护总体部署，细化工作措施，确保各项工作顺利有效推进。
(2)加强工作保障。国家知识产权局加强对知识产权评估的政策指导，推动知识产权评估行业自律组织开展自律管理，加强对知识产权评估机构建设的跟踪指导和动态管理。各地区加大政策支持力度，不断加大对地方知识产权鉴定机构和鉴定人的培训力度，建立健全地方知识产权鉴定体系。
(3)加强宣传推广。积极宣传和推广知识产权评估的成果和经验。对工作中涌现出的先进集体和个人给予及时通报表扬，不断提高知识产权鉴定的社会认知度和公信力，为全面加强知识产权保护营造良好环境。
国家知识产权局
2022年7月26日
发表评论