最高人民检察院公诉厅有关负责人就加强未检工作通知答记者问

记者:近几年,检察机关为保护未成年人做了哪些工作?

答:为切实贯彻“特别程序”,检察机关采取了一系列重要措施:第一,2012年召开首届全国检察机关未检工作会议,出台《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的决定》,全面布置并明确未检工作指导思想、原则和目标措施。第二,不断完善未检工作制度机制。2012年《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》对未成人刑事诉讼程序进行了规范和细化;2013年全面修订的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》完善了未检工作特殊制度体系。同时,各地检察机关也结合实际,细化相关程序。第三,着力加强未检专业化建设。截至2013年底,全国三级检察机关共成立有独立编制的未检机构807个,在部门下设未检工作办公室共740个,设专业办案组1275个。一批富有爱心、专业性强的检察人员充实到未检工作岗位。第四,加强与共青团、妇联、民政、学校、社区等联系配合,探索建立借助社会力量开展帮教的长效机制。第五,依法从重从快打击侵害未成年人身心健康与合法权益的各类刑事犯罪活动,结合执法办案开展法制宣传,为未成年人健康成长营造良好环境。第六,注重平等保护,切实维护被侵害未成年人合法权益。第七,开展“未成年人健康成长法治保障”、全国未检工作集中宣传报道等活动,加强未检宣传,树立工作品牌。

以上措施取得明显成效。近年来,批准逮捕、提起公诉的未成年人数量以及占全部犯罪的比例明显下降,2012年全国涉罪未成年人的批捕率和起诉率较2008年分别下降了5.31%和1.73%,2013年较2012年分别下降了7.72%和1.42%,2014年1至10月较2013年同期又分别下降了1.53%和1.17%。同时,未成年人重新犯罪数也逐年递减,2013年较2008年下降了57.5%,许多涉罪未成年人因得到及时帮教重新回归社会。

记者:请谈谈制定《通知》的背景情况。

答:十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中有关“建立健全帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”、开展检察官以案释法制度,以及对检察人员实行分类管理和专业化、探索集中管辖、公益诉讼等要求,为检察工作指明了方向。我们希望抓住这次司法改革带来的良好机遇,提出具体要求,进一步推动未检工作更快发展。

2014年8月,十二届全国人大常委会第十次会议审议了《全国人大常委会执法检查组关于检查＜中华人民共和国未成年人保护法＞实施情况的报告》,充分肯定检察机关保护未成年人所作的工作和成绩,同时也指出了落实未成年人司法保护中存在的问题。对此,曹建明检察长和孙谦副检察长作出指示,要求认真落实全国人大常委会要求,完善未成年人司法保护措施,并就进一步改善和加强未检工作向全国检察机关提出要求。

2012年新刑诉法设专章规定了“未成年人刑事案件诉讼程序”(以下简称“特别程序”),对办理未成年人刑事案件的一系列特殊程序在立法上予以明确。为落实国家对未成年人的特殊刑事政策,高检院于2012年召开首届全国检察机关未检工作会议,对未检工作进行专门研究部署,随后出台了一系列规范性文件,完善、细化相关程序。两年来,全国未检工作取得明显进步,但也存在不少问题和困难。《通知》全面梳理了相关问题,有针对性地提出加强未检工作的具体措施,进一步明确了未检工作的发展方向。

记者:针对有关问题,《通知》规定了哪些新的亮点?

答:《通知》共分六部分,建立了多项亮点制度:进一步强调执法观念转变的重要性,要加强对未检工作的领导;适应司法体制改革新要求,强调未检专门机构建设不能削弱,要解决未检机构和专业化队伍建设问题;进一步明确未检特色办案机制,如建立异地协助机制,建立适合未成年人身心特点的专门办案场所和录音、录像制度等;考虑未检捕诉监防一体化的特点,建立未检工作独立评价机制和岗位素能标准。

记者:在当前的未检实践中,还存在哪些突出问题?

答:一是思想认识有待提高,就案办案,重惩罚、轻帮教的传统办案思维仍然突出,导致“特别程序”在一些地方没有落实到位。二是未检相关法律规定仍然比较原则,制度机制建设亟待完善。三是未检专门机构、专业人员缺乏,专业化建设有待进一步提升。各省之间以及部分省内部间未检工作发展不平衡;多数地方机构、人员、制度机制均未有效建立,全国建立有独立编制未检机构的检察院不足1/4;尤其是未检专门机构建设目前受到正在进行的内设机构改革冲击,少数进行主任检察官试点的地方存在“一刀切”的情况,简单地又将未检部门并入其他业务部门当中。四是未成年人刑事案件办理工作体系化程度不高,各地普遍缺乏辅助司法的社会支持体系,相关工作缺乏有效保障。五是检察机关办案管理系统中未将未检业务单列,未检工作特殊评价机制难以建立。针对上述问题,《通知》明确提出了各项工作要求。

记者:未成年人犯罪案件总量小,案情又大多简单,有必要建立专门的检察机构吗?

答:未检机构专门化有其必要性和特殊性:一是理念层面。未成年人缺乏辨识与选择能力,犯罪行为往往是各种不良因素、制度缺陷、恶劣环境交互作用的结果。若一味坚持传统打击理念,有可能将其推到社会对立面,丧失教育、感化、挽救良机。未检机构单列有利于从根本上贯彻落实未检工作的方针、政策和原则。二是法律层面。“特别程序”不以实现惩罚为首要目的,而以预防再犯、帮助未成年人为己任,与适用于成年人的普通程序理论根基不同。三是机制层面。未检除集批捕、起诉、法律监督等职能外,还承担着帮扶教育、预防犯罪等社会职能,这充分反映了其具有综合性特点,与其他检察部门明显不同。对此,曹建明检察长也指出,在未成年人司法保护工作上,检察院涵盖了整个司法过程,任务也更重。因此,《通知》要求建立“未成年人刑事检察专门机构和专业化队伍”,“已建立专门未成年人刑事检察机构和专业化队伍的地方应当保持和巩固”,确保在改革背景下未检工作只能加强不能削弱。

记者:未检工作为什么要进一步推动社会化制度构建?

答:我国对未成年犯罪实行的基本法律原则具体落实到检察工作中,就是要“少捕慎诉少监禁”,而对大量涉罪未成年人非监禁化,必然对社会化帮教预防措施、社会支持系统提出更高的要求。目前,多数地方辅助司法的社会体系还未建立起来,缺乏专业人员和配套机制,造成很多特殊制度和要求,如严格限制适用逮捕措施、社会调查、合适成年人介入、附条件不起诉等难以落实,尤其在外来、流动未成年群体中更甚。为此,《通知》要求“进一步推动社会化制度构建,着力建立多部门合作及司法借助社会力量的长效机制”。

目前,各地检察机关已为此做出了有益探索,积累了丰富经验。如北京、四川等地由司法社工、公益律师进行社会调查;上海等地借助“政府购买服务”方式,通过社工力量,建立起不捕、不诉考察帮教的社会观护制度;江苏、浙江、福建等省在热心公益的企业建立社会管护基地。作为法律监督机关,我们有责任和义务在推动建立健全社会支持系统方面发挥积极作用。这对于全面贯彻落实国家有关未成年人刑事政策有着重要的意义。

《通知》的下发非常重要也非常及时。下一步,我们将把贯彻《通知》做为重点,进一步督促各地检察机关贯彻落实刑诉法关于未成年人刑事案件特别程序规定及最高检有关工作要求的情况,将未检工作做实做细做好。