凉山州治理商业贿赂领导小组关于2009年深入推进治理商业贿赂专项工作的意见

【发文部门】四川省凉山州人民政府办公室
【发文字号】凉府办函（2009）126号
【发布日期】2009年5月12日
【时效】现行有效
【效力级别】四川地方刑事规定

各县市治理商业贿赂领导小组，州级各部门：
　凉山州治理商业贿赂领导小组《关于2009年深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》已经州政府同意，现予以印发。请结合实际，认真组织实施，切实抓出成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００九年五月十二日

凉山州治理商业贿赂领导小组关于2009年深入推进治理商业贿赂专项工作的意见

　2009年，全州各级各部门治贿工作机构要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全省治理商业贿赂视频会议的部署和要求，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和州委实施办法，严格落实工作责任制，坚持标本兼治，惩防并举、突出重点、统筹推进，加大打击商业贿赂犯罪的力度，加强从源头上防治商业贿赂工作，推动专项治理工作不断深入开展。

　一、严肃查办商业贿赂案件，依法依纪惩处商业贿赂行为
　（一）突出工作重点。要紧紧围绕我州扩大内需促进经济增长和加快灾后恢复重建工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大领域及银行信贷、证券期货、商业保险等九个方面的商业贿赂案件。
　（二）认真落实案件协查联席会议机制，形成查办案件工作合力。加强纪检监察、公安、检察、审计、工商、药监、卫生等部门之间的协调配合和沟通联系，完善落实信息通报、线索移送、案件协查和联席会议机制，形成打击商业贿赂的合力。对办案工作比较薄弱的领域和行业，要加大指导力度，确保各领域各行业查办商业贿赂案件工作平衡协调发展。
　（三）建立查办商业贿赂案件工作责任制。各县市和州级有关部门要将查办商业贿赂案件纳入各执纪执法机关党风廉政建设责任制年度考评的一项重要内容；各治贿办要对查办重大商业贿赂案件实行报告制，主动向上级治贿办汇报，接受指导；对有案不查，瞒案不报的，严格实行责任追究。
　（四）加大查办案件督查力度。州治贿办加强对案件查处情况的督查工作，对县市案件查处情况实行季度督查制度，对州直单位案件查处情况实行半年督导制度。

　二、加大重点领域突出问题的整治力度。
　（一）巩固和深化自查自纠成果。各级各部门治理商业贿赂领导小组要在认真总结自查自纠工作中好的做法和经验的基础上，围绕如何巩固自查自纠工作成果、防止问题反弹，积极探讨新思路、提出新措施，切实抓好“回头看”工作。各级治贿办要对今年上半年各地各部门自查自纠问题整改情况进行检查。
　（二）继续加大重点领域和行业的治理力度。要紧紧抓住工程建设、土地出让等“六大领域”以及银行信贷、证券期货等九个方面的突出问题，明确责任分工，正确把握政策界限，集中力量进行治理。州上各牵头和职能部门，要按照今年治理商业贿赂工作要点和承担的分解任务要求，将这项工作作为今年治理商业贿赂长效机制建设的重要抓手，进一步加大组织和推进力度，力争取得新的突破。

　三、把市场诚信体系建设作为专项治理工作的重要任务，加大推进力度
　（一）全面建立市场诚信记录信息库。行业主管（监管）部门、司法机关、公共服务机构及行业组织根据职责分工，在实施公共服务、社会管理和行业服务中，及时、完整、准确地记录企业、个人在社会经济活动中的信用记录，建立和完善信用档案。加强金融部门的协调和合作，进一步健全银行业、证券、保险业的信用管理系统，建立金融体系统一征信平台。依托税务、工商、质检管理系统，完善企业信用分类监管。
　（二）加快构建全州市场信用信息公开共享平台。以全州各系统市场诚信记录为基础，整合各系统、各部门所掌握的企业、个人信用数据资料，建立信用信息档案库，积极推进各部门之间市场诚信记录信息共享，并逐步纳入州统一的企业、个人信用信息基础数据库。
　（三）逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制。加大失信市场主体的惩戒力度，依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等惩戒方式，限制其市场准入，并对其生产和经营行为实行跟踪监督，行政执法部门和司法机关要对违法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事责任，并予以曝光。鼓励守信行为，在政府采购、纳税、银行信贷、公共服务等活动中优先使用信用良好的企业产品，给守信者提供便利和优惠条件。
　（四）大力营造市场诚信道德文化环境。通过多种有效形式、分层次、分对象普及信用知识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力。深入持久地开展诚信文化宣传教育，努力建设诚信社会。同时，把诚信文化宣传教育与廉政文化建设、职业道德教育相结合，提高教育的针对性和有效性。

　四、深化改革创新，构建防治商业贿赂的长效机制
　要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政行为，减少行政审批事项；抓紧完善财政管理、投资管理、国有资产监管、政府采购制度和会计制度，积极推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革；健全完善建筑工程招投标、土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法；加快企业及个人信用管理制度建设，实行企业诚信守法提醒制、警示制、公示制；加强对企业经营管理人员、财务人员等重点人员的管理及生产经营、采购销售等重点环节的监督检查。建立企业自律机制，国有企业要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

　五、切实加大宣传教育力度。
　要紧紧围绕我州“保增提速，爬坡上行、加快发展”的总体工作部署，发挥反腐倡廉“大宣教”格局的优势，以廉政文化建设为载体，充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的作用，采取各种生动有效的形式和方法，加强商业道德和社会信用体系建设宣传教育，营造治理商业贿赂的良好社会氛围。

　六、切实加强对治理商业贿赂工作的组织领导
　（一）加强领导，落实责任。要把治理商业贿赂工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，严格按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化各级领导班子、领导干部在治理商业贿赂工作中的领导责任；对敷衍塞责、贻误工作的，要追究相关领导的责任。各治理商业贿赂领导小组要对涉及本部门的工作任务进行再分解，明确时间进度、工作要求和具体责任，把任务落实到牵头部门、承办科室、责任部门和责任人员，形成上下联动、条块结合、整体推进的局面。
　（二）加强协调，形成合力。各治理商业贿赂领导小组办公室要进一步强化组织协调，搭建平台，加强沟通，切实为各级治理商业贿赂领导小组服好务。各县市和州级有关部门要积极发挥组织协调作用，主动与协办单位协商，研究提出具体落实意见；协办单位要积极提出意见建议，认真做好职责范围内的工作。各派驻纪检监察机构要积极协助领导班子抓好所属系统和行业的治理商业贿赂工作。
　（三）加大治理商业贿赂专项工作力度，促进各项工作的落实。要结合我州实际，围绕商业贿赂重点领域，点线结合，开展专题调研督导。要针对查办案件、自查自纠“回头看”、建立健全长效机制等重点工作组织开展专项督查。要通过听取情况汇报、编发内部简报、发督办函以及重大情况报告、信息报送和考评等方式和渠道，全面了解掌握治理商业贿赂工作情况，指导和督促工作落实。州治贿办每半年对全州治理商业贿赂工作进行一次专项督导，各县市对本辖区单位半年进行一次督导检查，并将督导情况及时上报州治贿办。
　（四）开展调研工作。要紧紧围绕重点领域、重点部位、关键环节和难点、热点问题，开展工作调研，及时发现和解决工作中的问题。州治理商业贿赂领导小组办公室将开展一次专题调研，深入研究治理商业贿赂工作遇到的有关问题，搞好组织协调，开展督促检查，及时提出改进工作的意见建议，推动治理商业贿赂各项任务落到实处。
　附：凉山州治贿“六大”领域和“九个”重要方面任务的分工

附：

凉山州治贿“六大领域”和“九个”重要方面任务的分工

　一、“六大”领域
　1、工程领域：由州规划和建设局，州交通局，州水利局等部门按各自职责分工负责。
　2、土地出让领域：由州国土资源局负责。
　3、产权交易领域：由州国资委、州财政局等部门按各自职责分工负责。
　4、政府采购领域：由州财政局负责。
　5、医药购销领域：涉及医疗机构的由州卫生局负责；涉及药品和医疗器械生产经营的凉山食品药品监管局负责。
　6、资源开发和经销领域：有关矿产资源开发的由州国土资源局负责；有关农业、水利、林业等资源开发的分别由州农业局、州水利局和州林业局等主管部门按各自职责分工负责；涉及资源经销的由相关部门负责；商贸领域的由州商务局负责。
　二、“九个”重要方面
　1、银行信贷方面：由银监局负责。
　2、证券期货方面：由证券所负责。
　3、保 险方面：由州财保负责。
　4、教辅材料、出版发行方面：分别由州教育局和州新闻出版局按职责分工负责。
　5、体育方面：由州体育局负责。
　6、质监方面：由凉山技术质量监督局负责。
　7、环保方面：由州环保局负责。
　8、电信方面：分别由凉山电信分公司、移动分公司、联通分公司、网通分公司和铁通分公司按各自职责分工负责。
　9、电力方面：由电力主管部门负责。