陈绍娟 严选律师
四川卓安律师事务所
四川省成都市
《最高人民法院关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）由最高人民法院第五巡回法庭牵头起草，经最高人民法院党组会议审议通过，今天发布实施。《意见》的相关情况如下：
一、《意见》出台的背景和意义
推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。10月16日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。10月29日，十九届五中全会通过“十四五”规划建议，将推进成渝地区双城经济圈建设确定为推进新型城镇化建设的重要内容。
推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。最高人民法院党组和周强院长对此高度重视，先后召开4次党组会议研究部署有关工作。最高人民法院结合工作实际，经反复调研论证和广泛征求意见，制定了该《意见》。
《意见》具有如下意义：
第一，《意见》是人民法院全力服务保障成渝地区双城经济圈建设的动员令。
充分发挥人民法院审判职能作用，服务、保障、支持、促进成渝地区双城经济圈建设，是人民法院义不容辞的使命。《意见》明确要求各级人民法院要切实提高政治站位，坚定不移贯彻新发展理念，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法公正高效审理相关案件，为成渝地区双城经济圈建设提供高水平的司法服务和保障。
第二，《意见》是人民法院推进成渝地区“两中心两地”建设的任务书。
按照党中央决策部署，成渝地区双城经济圈被明确赋予“两中心两地”的战略定位。《意见》全面贯彻落实《纲要》精神，在系统总结前期工作经验基础上，为人民法院推动成渝地区形成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地设定了具体、明确的工作任务，有利于全国法院特别是成渝地区法院进一步明确行动方向，更加积极主动地融入国家改革发展大局，为成渝地区双城经济圈建设贡献司法力量。
第三，《意见》是人民法院唱好区域司法协作“双城记”的路线图。
党中央要求，推进成渝地区双城经济圈建设要做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。《意见》全面贯彻落实党中央要求，将司法工作融入成渝地区双城经济圈建设的一体化系统工程之中，明确要求成渝地区法院要坚持“川渝一盘棋”思维，建立健全包括跨域立案、审判、执行在内的司法协调联动机制和人才交叉培养协作机制，合力打造区域司法协作的高水平样板，推动构建主体功能明显、优势互补的成渝地区区域协调发展新机制。
二、《意见》的指导思想
一是坚持法治思维。
《意见》深入贯彻习近平法治思想，践行法治是最好的营商环境理念，聚焦成渝地区双城经济圈建设涉及的经济发展、科技创新、改革开放、生态环境、城市建设、公共服务等重点领域和关键环节，强调进一步加强民商事审判各项工作，严格区分经济纠纷与，进一步加强产权司法保护，依法慎用刑事强制措施，严格规范涉案财产的保全和处置措施，支持和监督行政机关依法行政，为打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源营造良好法治环境。
二是坚持新发展理念。
《意见》坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，围绕“十四五”规划建议和《纲要》有关部署，强调依法妥善审理因科创产业融合发展、高端要素聚集、产业结构调整升级、淘汰落后产能、承接产业转移等引发的案件，服务保障供给侧结构性改革；紧紧围绕促进金融服务实体经济、防范化解金融风险、服务和保障金融改革三项任务，充分发挥金融审判职能作用，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥环境资源审判职能作用，推动成渝地区双城经济圈绿色发展。
三是坚持需求导向。
《意见》深入贯彻党中央关于成渝地区双城经济圈“两中心两地”定位，紧密结合两地发展迫切需要，有针对性地拟定相关条文。
围绕重要经济中心建设，强调进一步加强民商事审判、金融审判、执行工作，服务保障经济社会高质量发展。
围绕科技创新中心建设，强调全面加强知识产权审判工作，切实保护创新成果，依法支持5G等现代信息技术发展，服务产业数字化、智能化升级和数字经济健康发展，助力“智造重镇”和“智慧名城”建设。
围绕改革开放新高地建设，强调加强涉外审判体系和审判能力建设，完善涉外经贸裁判规则，加强对发展贸易新业态新模式、开展服务贸易创新发展试点、建设跨境电商综合试验区相关案件的审判，强化对铁路提单等新类型案件研究，为“一带一路”进出口商品集散中心建设、西部陆海新通道建设提供有力司法保障。
围绕高品质生活宜居地建设，强调立足长江流域水生态核心，重点把握长江上游地区水源涵养和水土保持的功能定位，依法审理水环境与水污染案件，推动重点流域、三峡库区生态治理，筑牢长江上游重要生态屏障。
三、《意见》的主要内容
《意见》分为三个部分，一共14条。
第一部分的主要内容是要求各级人民法院充分认识成渝地区双城经济圈建设的重大意义，明确提供司法服务和保障的基本要求。
第二部分立足人民法院职能作用，从刑事审判、民商事审判、金融审判、知识产权审判、环境资源审判、涉外商事海事审判、行政审判、执行、诉讼服务等九个方面明确工作重点，确保为成渝地区双城经济圈建设营造良好法治环境。
第三部分强调成渝地区法院要以改革创新为动力，通过进一步深化智慧法院建设、推进区域司法协同、加大人才交流培养力度等工作，建立健全与成渝地区双城经济圈建设相适应的司法工作机制。重点内容为：
一是全方位加强审判工作，助力“两中心两地”建设。
《意见》第3条强调坚持罪定、原则，加强对、等两地多发案件的审理，推动扫黑除恶常态化，全力维护社会大局稳定。
第4条强调充分发挥民商事审判职能作用，协助成渝地区共建高标准市场体系，助力富有巴蜀特色的国际消费目的地建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。
第5条强调注意从司法角度发现和防范区域性金融风险，规范资本市场投融资秩序，引导把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济多样化的金融需求，助力两地共建西部金融中心。
第6条强调进一步加强对高科技、新能源、新领域、知名品牌以及文化创新产业的司法保护，发挥知识产权司法对激发社会创新动力、创造潜力和创业活力的独特保护、促进作用，助力西部科学城、重庆两江协同创新区、中国（绵阳）科技城建设。
第7条强调加强环境资源审判，践行绿水青山就是金山银山理念，坚决执行最严格的生态环境保护制度，加大环境公益诉讼和生态环境损害赔偿案件审理力度，推动跨流域跨区域横向生态保护补偿机制建设，助力重庆重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌、成都形成“一山连两翼”城市发展新格局，促进人与自然和谐共生。
第8条强调加强涉外商事海事审判，准确适用国际条约、国际惯例，充分发挥两地自贸区法院职能作用，助力重庆、四川自由贸易试验区协同开放，支持天府中央法务区建设，助力国际性商事仲裁、调解、认证、鉴定权威机构建设。
二是建立健全司法协调联动机制，推进区域司法协作。
《意见》第10条强调推进两地执行案件信息共享，强化跨域指挥、管理、协调的执行指挥体系建设，加大异地执行协助力度，进一步完善跨域司法执行联动协作机制，切实提高执行效率。
第11条强调深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，全面推行一网通办、一网统管、一号通办、一次通办，加快实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，实现两地当事人诉求无差别受理、同标准办理。
第13条强调牢固树立一体化发展理念，充分发挥最高人民法院各条线的指导作用，发挥第五巡回法庭派驻重庆的区位优势，进一步统一司法裁判尺度，推动联席会议机制建设，支持两地法院积极参加党委领导或政府主导下的多部门会商机制，依法加强与检察机关、公安机关、司法行政机关的协调配合，切实增强工作合力。
三是加强司法工作机制创新，提升司法服务保障能力和水平。
《意见》第5条至第8条强调推进金融、知识产权、环境资源、涉外商事海事等领域的审判专业化建设，按照《纲要》要求设立知识产权法庭、破产法庭，推动高起点高标准设立金融法院，积极探索设立长江上游生态保护法院，充分发挥专门审判机构的作用，集聚有效审判资源，探索建立商事纠纷多元解决机制。
第12条强调深化智慧法院建设，加快推进科技手段和司法工作的深度融合，推动两地法院在信息化软件开发、平台建设、数据管理和大数据应用等方面同城化，强化司法信息共享，提高司法信息利用效率，提升司法服务保障水平。
第14条强调坚持以培养“高精尖缺”人才为导向，支持和推进两地建立健全以审判业务交流为基础的人才交叉培养协作机制，加强纪律作风建设，进一步促进审判能力现代化。
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