全国人大代表、浙江省人民检察院检察长：提出制定《法律监督法》 对检察机关法律监督统一立法

人民网北京3月10日电 近日，全国人大代表、浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇透过“取快递女子被造谣出轨案”自诉转，就网络时代下检察机关如何保障公民的人格权，检察机关如何做实做细民企司法保障工作接受人民网记者专访。

“取快递女子被造谣出轨案”自诉转公诉

检察机关主动作为强化数字时代法治保障

2020年7月，浙江杭州的谷女士因被在网络上造谣出轨快递员，无法正常履职被公司劝退，后被医院诊断为抑郁状态。这起原本属于自诉的诽谤案件，在今年2月26日，检察机关以公诉程序予以追究，引起了社会的巨大反响。

“在网络空间，现实中人们的经济活动、社会活动都在发生，产生或者存在需要去保障的权利，需要人们引起重视。”贾宇表示，这起诽谤案就是发生在网络上的典型案件，该案中，普通百姓遭受了人格权侵害，经过网络传播后严重扰乱网络社会公众秩序，最后检察机关以公诉程序予以追究。

“首先，该案是对公民人格权的侵犯，依法保障公民人格权是落实《宪法》精神的重要体现，也是对新《民法典》人格权保护规定的坚强保障。其次，虽属于自诉案件，但法律明确规定，严重危害社会秩序和国家利益的除外，从该案产生的后果看，客观上已达到严重危害社会秩序的程度。将本案由自诉案件转成公诉案件，在程序和实体上均具有正当性。”贾宇说到。

近年来，浙江省检察机关不仅对“一元木马网络侵财”“菜鸟裹裹补贴套现”“刷单炒信”“打码撞库”等“显性”的进行了有力的打击，还对社会领域相对“隐性”的违法犯罪进行关注。“网络诽谤的杀伤力极大，不仅被侵害者遭受极大的身心伤害，老百姓也是惶恐不安，维权途径、证据收据等等，都是难题。”贾宇表示，“正是因此，该案发生在三个普通公民身上，却发酵在拥有几亿人的网络空间里，受到普遍关注，因为人人都意识到，每个人都不是一座孤岛。”

清理挂案 促进企业刑事案件合规

依法做实做细民企司法保障工作

“挂案”，指的是公安机关、审判机关和检察机关超期未结的涉民营企业刑事案件。现实中，一些涉民营企业案件长期滞留在刑事诉讼环节，成为“挂案”，大大增加了民营企业的讼累，严重影响民营企业的正常发展。

“服务保障民营企业发展一直是浙江检察机关的一道‘必答题’。”贾宇表示，长期以来，浙江省检察机关坚持少捕、慎诉、慎押的司法理念，努力减少和避免“办一个案件，垮一个企业”的现象，服务保障民营经济发展。

2020年，浙江省检察机关在最高人民检察院统一部署下，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作，12月与浙江省公安厅联合部署开展“挂案”专项清理，全面排查摸清案件底数，逐案认真审查，根据案件实际情况，分类施策、妥善处理。对于符合撤案条件的，监督依法撤销案件或者终止侦查，对于具备进一步侦查条件的，督促加快侦查进度，尽快侦查终结；对于审判环节无法定特殊情形超期未办结的案件，依法积极督促法院早日审结；对于检察机关自身超期未办结的案件，加大清理力度，确保及时清零，同时进一步提升办案质效，防止产生新的“挂案”。

此外，2020年10月，浙江省人民检察院部署开展企业刑事合规法律监督试点工作，对企业因涉嫌经济犯罪被移送检察机关审查起诉，符合起诉条件、自愿认罪认罚、承诺开展刑事合规建设并接受考察的，可由相关行政主管部门、行业协会牵头成立考察机构，对企业开展一定期限的合规考察。检察机关对考察过程和结果开展法律监督，期满考察合格的，予以一定的刑罚或行政处罚减免。

促进法律监督 积极履行职责

提出制定《法律监督法》 对检察机关法律监督统一立法

“在多年司法实践中我们认识到，社会各界对检察机关法律监督职能的认知度普遍不高、被监督对象对法律监督的认识不一、法律监督的监督权威和监督效果还有很大的提升空间等。”贾宇表示，其中的一个重要因素是当前对检察机关法律监督尚无统一立法，有关法律监督的规定主要散见于三大诉讼法和其他一些单行法律，总体上还比较原则，与实践需求不相适应，削弱了监督效果、影响了监督权威，导致宪法对检察机关“法律监督机关”的宏观定位和基本赋权在实践中难以充分实现。

2019年3月，贾宇在十三届全国人大二次会议上提出关于制定《法律监督法》的议案。“时隔两年，正值‘十四五’开局之年，重提制定《法律监督法》的议案很有必要，时机也更成熟。”贾宇表示，制定《法律监督法》具体应包括四个方面：一是“监督谁”，明确检察机关法律监督的对象。二是“怎么监督”，明确检察机关法律监督的职责范围、条件标准和程序。三是“如何保障”，规定赋予检察机关充分的知情权、调查权、强制纠正权、建议惩戒权等权力，使检察机关法律监督更具操作性、执行性和权威性；规定无正当理由不接受检察机关依法作出的法律监督意见、建议的法律责任。四是“如何定位”，即妥善处理与其他相关法律的关系。

“从立法层面上看，如果能制定一部《法律监督法》，把宪法和各相关法律联结起来，充实相关规定，形成完备、具体的法律监督制度体系，对于促进法律监督职能的有效运行将产生深远影响。”贾宇表示。（孟植良 实习生苏津津）