最高法：全国法院基本完成执行案款全面清理工作，坚决杜绝滥用终本程序

全国法院基本完成执行案款全面清理工作，最高法院要求坚决杜绝滥用终本程序。

11月18日，最高人民法院通报执行领域突出问题集中整治阶段性进展暨全国法院执行案款集中发放日有关情况。据通报，截至目前，全国法院共办结首次执行和恢复执行案件722.9万件，发放执行案款9456.01亿元。全国法院队伍教育整顿开展以来，对历年陈年旧案进行全面清理，共清理无法定事由超过30天未发执行案款1655.36亿元，涉及案件99.92万件，目前所有超期执行案款已基本发放完毕。

澎湃新闻注意到，最高法院还向社会公布对执行案款不及时发放等违规违法行为的举报电话和举报平台：人民法院12368司法服务热线和中央政法委12337举报平台。

“目前，最高人民法院正在研究制定全国法院《执行案款管理细则》，进一步明确细化执行案款管理、审批、发放等程序和要求。”最高法院审委会副部级专职委员刘贵祥介绍，各地法院全面推行“一案一账户”管理模式，彻底解决执行案款与其他款项混同，影响发放效率，难以有效监管问题，彻底改变执行案款“清了又积，积了又清”的恶性循环状态。

通报显示，近年来，全国法院新收首次执行案件数量逐年增加，2019年收案644万件，2020年收案652万件，今年1-10月份，收案已达730万件，其中因被执行人部分或全部丧失履行能力，无财产可供执行，而以终结本次执行程序方式阶段性结案。

刘贵祥解释称，以终本方式结案的原因是多方面的：首要原因是，被执行人经营失败，出现商业风险、市场风险，资不抵债，全部或部分丧失对债务的清偿能力，甚至一些企业处于“僵尸企业”状态，本应破产清算，但不申请破产，沉淀在执行程序，成为“僵尸执行案件”。其次，部分执行案件虽有财产可供执行，但涉及多重因素而无法立即执行。比如，有20%左右拍卖流拍后当事人不接受以物抵债；再比如一些工程项目属于半拉子工程，债权人结构复杂，诉求多元，短期内无法拍卖,等等。另外，一些被执行人恶意转移财产，隐匿财产，隐藏行踪，法院穷尽现有执行查控手段仍无法查找到财产。

刘贵祥强调，对于以终本方式结案的案件，并不是一结了之，而是将其纳入终本库，进行模块化动态管理，并通过全国网络查控系统不断监控其财产变化情况，一旦发现财产或具备执行条件，立即恢复执行。

通报显示，在全国法院自行组织对132.54万件终本案件自查的基础上，最高法院在系统中随机抽取5000件终本案件，组织部分高院进行交叉评查，合格率为90.8% ；最高法院又从全国不同层级的420家法院随机抽取500件终本案件，调取卷宗，解剖麻雀式深度评查，合格率为89.8%。

刘贵祥表示，对于不合格的终本案件，最高法院将结合教育整顿“回头看”，督促各地法院及时整改到位，该恢复执行的及时恢复执行。对评查中发现的违纪违法问题，依法启动“一案双查”。同时，将进一步严格规范终结本次执行程序的程序标准和实质标准，细化工作流程，强化监督制约，坚决杜绝滥用终本程序，坚决杜绝把有财产可供执行案件作为无财产可供执行案件处理。

最高法院执行局副局长何东宁介绍，为防止终本程序被滥用，最高法院建立了严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出的“执行不能”案件管理机制，对适用终本程序的实质要件和程序规则作了严格细致的规定。仅就终本程序中是否“已穷尽财产调查措施”一项，人民法院不仅要对申请执行人而且要对其他人提供的财产线索进行核查；对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况，不仅要通过查控系统进行线上查询，而且要进行必要的线下实地调查；对被执行人隐匿财产、会计账簿等资料且拒不交出的，依法采取搜查措施；经申请执行人申请，根据案件实际情况，依法采取审计调查、公告悬赏等调查措施。

“总之，要根据法律、司法解释的规定尽可能地采取调查措施查明财产情况，并且将财产调查情况如实记录入卷。可以说，终本的条件是非常严格的。”何东宁说。

数据显示，近年来，全国法院恢复执行案件数量、执行到位金额呈逐年上升的态势，比如2019年恢复执行案件117万件、执行到位金额4292亿元； 2020年恢复执行案件124万件、执行到位金额5849亿元。特别是今年在教育整顿期间，加大对终本案件的清查后，1-10月恢复执行案件133万件、执行到位金额5076亿元。