四川：探索构建从最高检到基层院四级检察机关管理分级、一体推进、各有侧重的案管工作体系

　　四川省人民检察院课题组

习近平总书记在2021年1月对政法工作作出重要指示,强调要更加注重系统观念、法治思维、强基导向,切实推动政法工作高质量发展。我国检察权运行方式的一个重要特点是上下一体、协同配合、统一行使。推动检察工作高质量发展,既要求检察机关充分运用这一重要组织优势,促进检察职能一体发展,也要更加重视整合业务管理资源,加快构建权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的案件管理体系。在此,结合四川省检察机关案管工作实际,在充分考虑内设机构改革后案管部门的业务特点和力量配备前提下,运用一体化管理体系理论,科学划分不同层级检察院的工作侧重点,立足监管资源统一调配、监管工作一体运行,探索构建从最高检到基层院四级检察机关管理分级、一体推进、各有侧重的案管工作体系,以期对破解制约新时代案管工作发展的难题有所裨益。

　　分级定位履职,明晰各级院案管工作侧重点

　　基层院要发挥案管工作的主体作用。检察机关主要的办案任务在基层,案管业务的主要工作也在基层,基层院要充分保障案管部门全面履行案件管理工作职责,促进办案规范化和案件质量提升。基层案管工作人员的数量素质相对薄弱,业务监管的供需矛盾突出,应当合理利用有限的案管力量,规范做好日常性、基础性工作,积极做好监管线索报告和上级院监管意见整改督促,为市级院案管部门更好地开展业务监管夯实基础。

　　市级院要发挥案管工作的主抓作用。市级院案管部门具有承上启下的关键作用,要积极发挥业务指导和业务监管的主抓作用,促进案件管理工作在两级院落到实处。市级院案管部门的工作重点是建立健全专门的组织指挥体系,统筹使用本地区案管工作人员,抓好业务监管和业务分析工作,提升案件管理的整体合力和质效。要充分利用绩效考评,加强对基层院的案管工作领导,确保基层院全面规范履职。针对基层院发现的业务监管问题线索,通过领办、参办、交办、督办等方式,组织开展专项流程监控、质量评查、业务分析活动,提出监督意见,适时对下通报。对于基层院监督未能纠正的问题,市级院要接续监督、督促落实,破解同体监督、同级监督难题。

　　最高检、省级院要发挥案管工作的主管作用。最高检案管办引领全国四级案件管理部门发展方向,承担着规章制度的制定和宏观决策、指导任务。其工作重点是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,紧紧围绕检察业务管理枢纽作用的发挥,指导和带领下级院全面履行案管职能,进一步提升案件管理体系和管理能力现代化水平。省级院案管部门的工作重点是,充分发挥业务监管的统筹、督导、规范作用,有序推进各项案管工作,不折不扣地将案件管理的各项要求落实到基层的实践活动之中。

　　分级履职尽责,落实一体化监督管理的路径

　　发挥基层院主体作用,夯实案管工作基础。基层院要全面履行案件管理职能,规范做好案件受理流转、结案审核、办案期限预警、涉案财物监管、法律文书监管、数据统计、案件信息公开、检察业务应用系统应用等日常性、基础性工作,夯实案管工作基础。

　　做细做实日常性工作,确保案管职能高效运转。一要把好案件入口关和出口关。二要做好律师等辩护人接待,当事人申请事项办理等工作。三要做好检察业务应用系统的应用工作。

　　充分运用监管手段,确保案件质量。一要借助流程监控系统做好办案期限、办案程序、涉案款物、法律文书等基础性监管工作,强化内部监督制约,防范和纠正司法办案中存在的不规范司法行为,确保案件无重大程序性瑕疵。二要建立以检委会委员为评查主力的案件质量评查机构,进行本院的常规抽查和重点案件评查,将案件质量管理落到实处。三要将流程监控岗与统计审核岗合并成业务监管岗,确保业务数据填录质量。统计审核需要对案件办理过程、办理程序非常熟悉,否则审核的案卡难免有遗漏。将案卡填录审核纳入办案流程监控,有利于提升业务数据填录质量。

　　打造特色亮点,发挥品牌示范引领作用。结合本院实际,选取本院开展得好,成效佳的工作打造1至2项特色亮点,做实、做深、做细,树立本院的案管特色品牌,促进本地案管工作的发展。

　　做好日常案管工作问题的收集和向上反映工作。每月整理本院在日常收送案审核、流程监控系统使用、检察业务应用系统应用、智慧案管平台使用等过程中发现的问题,记录处理的方法,提出相关意见建议,形成报告报市级院。

　　充分发挥市级院主抓作用,提升案管整体合力。市级院案管办要在全面履职的基础上,加强对基层院案件管理工作的领导和指导,让案件管理在本地区落地落实,并提升案件管理整体合力。

　　发挥业绩考评“指挥棒”作用,引导全面履职。为提高基层院党组、检察长、案管部门负责人的重视程度,确保基层院全面有效开展案管工作,有必要将案件管理的“十项”工作全部纳入年度业绩考评内容。根据工作强度以及取得的成效赋予不同分值,并定期分析、通报工作进展和不足,对工作开展不力的在考评时予以负分评价,对成效明显的予以加分评价,促进案管工作在基层院的全面有效开展。

　　用好“三个监管”职能,督促规范履职。通过“三个监管”重点破解基层院同级监管难题,夯实新时代检察工作发展根基。要强化案件流程监控。结合《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》,每月组织一次覆盖两级院的专项监控,见人、见事、见节点发布通报,规范两级院案件办理,并督促基层院有效开展流程监控。要强化案件质量评查。建立由全市案管检察官和检察官助理组成的专业评查机构,常态化开展全市案件质量评查工作。要建立案件质量评查通报和讲评制度,将评查结果和改进措施公开,努力提升案件办理质量。要做实统计数据监管。适时开展专项数据核查,对瑕疵案卡问题开展“回头看”,对检查发现的问题要全市通报到案到人,严肃追究有关人员责任,确保业务数据质量。

　　发挥业务数据分析研判指导管理作用。以业务数据分析研判带动基层院工作和专项业务分析会商深入开展。全市季度业务态势分析要指出各院、各业务条线工作的短板和不足,指导基层院案管部门以问题为导向,深入开展专项分析,以引导基层院、市级院各部门补短板、强弱项、调结构,提升整体办案质效。聚焦重点工作分析研判。抽调重点工作做得好的基层院案管人员,参加全市金融犯罪惩治、虚假诉讼监督等检察工作重点、社会关注热点问题的专题分析研判报告撰写。以成功的经验,推动并引导基层院做好检察重点工作。在邀请基层院检察长参加市级院季度业务态势分析会商会的基础上,指导基层院负责案管工作的部门召开好本院专项业务分析会商会。

　　加强全市案件管理骨干的培养培训和一体使用。市级院案管办要加大全市骨干的培养培训力度。拓宽培训渠道,积极推荐骨干人员参与省院、最高检组织的业务培训。搭建业务交流平台,坚持每月组织全市案管骨干集中学习,通过微信群、理论研讨组、案管小课堂等方式提升案管人员专业技能。以岗代训、训用合一。注重抽调基层院案管骨干参与市级院组织的流程监控、质量评查、数据督查、信息公开等专项检查工作,在实践中锻炼人才、培训人才,始终保持队伍活力,推动案管工作可持续、高质量发展。

　　充分发挥最高检、省级院主管作用,促进案管工作全面协调充分发展。最高检为全国案件管理工作确定目标和方向,制定工作制度、指引和标准,规划年度工作要点,开发智慧案管软件等推动案管工作高质量发展。省级院要按照最高检案管办确定的目标、方向,加强对全省案件管理工作的领导和指导,推动全省案管工作全面协调充分发展。

　　加强全省案管工作统筹发展。一方面,深刻领会和把握最高检、省院党组对检察工作和案管工作的决策部署,坚持在推进检察工作发展中谋划贯彻落实案管工作的具体措施;另一方面,统筹全省案管业务工作发展需求,明确工作目标,细化工作要求,有计划、有重点地推进各项案管业务工作,以点带面,点面结合,促进各项工作全面协调充分发展。

　　加强对下业务指导。针对最高检案管办制定的制度机制,制定全省的工作细则,使之落地落实。要全面掌握全省各地案管工作开展情况,总结提炼可复制、可推广的优秀经验、做法在全省推广。要根据案管业务重点难点问题和薄弱环节,分片区、分专题开展督促检查和分类指导,帮助市级院、基层院解决实际困难,固强补弱,提升全省案管工作整体水平。

　　加强专项监督评查。定期组织对市级院、基层院的流程监控专项检查、案件质量评查、业务数据督查,检查结果适时对下通报。对发现的轻微瑕疵给予限期整改,对到期不整改的予以通报批评,进一步提升上级院案管监督权威。

　　加强案管队伍建设。省级院要关注市级院、基层院案管部门人员配置情况,对配置不到位的要给予通报。加强对基层院案管人员的培养,通过组织业务培训,搭建交流平台提升案管人员理论水平。抽调市级院、基层院案管骨干参与省级院专项督查、案件质量评查讨论、业务态势分析研判报告撰写和列席省院业务数据分析会商会,进一步提升案管人员的实战能力。

　　(课题负责人:李龙,四川省人民检察院;课题组成员:张颖、罗凯丽,四川省自贡市人民检察院)