中国数字经济发展与法治建设论坛：完善法律制度填补立法空白

在数字经济法治建设问题上，多位业界人士提出建言：应进一步完善法律制度，坚持保护私权、限制公权的准则。

5月20日，由中国经济改革研究基金会、中国法学交流基金会、中国科学院学部科技与法治研究支撑中心三方联合主办的“中国数字经济发展与法治建设论坛”在京举办。

澎湃新闻注意到，论坛旨在坚持数字经济发展与规范并重，突出高端、前沿、权威，突出经济、科技与法治的融合，着重政策阐释和数字经济发展趋势展望。

在主旨演讲上，全国人大常委会法制工作委员会副主任、全国人大常委、宪法和法律委员会委员王瑞贺认为，推动数字经济发展和法制建设良性运行，要处理好开放与安全的关系，“必须在国家安全、公民隐私、商业秘密得到充分保护的基础上，实现数据合法合规、开放流动”。

与此同时，要完善数字经济发展中风险预警与防控的法治保障机制，筑牢数字经济发展的安全防线。王瑞贺表示，法治是守护社会公平的最后一道防线，发展数字经济必须以法制建设为保障，“归根结底是要正确处理好改革与法治的关系”。

王瑞贺认为，在全面深化改革和全面推进依法治国的新形势下，促进数字经济高质量发展和法制建设协同推进。

一是要坚持立法先行，对数字经济发展领域的一些有成熟经验，看得准的领域，要先制定或者修订有关的法律，再展开和推进相近相关的工作。

二是要坚持立法授权，对一些需要探索的数字经济法制领域，要通过立法授权的方式，为局部地区或者领域先行推进改革提供必要的法律依据。

三是要坚持跟进立法，对一些经过实践检验成熟的数字经济规则，要及时总结经验，加快完善数字经济法律制度，缩短数字经济发展实践与数字经济法制建设之间的时间差。

四是要坚持前瞻立法，在确定数字经济制度和规则的同时，保持必要的灵活性，对实践探索留有一定的空间，特别是对那些需要做出必要规范，而情况较为复杂，认识又不尽相同的问题，要通过实践探索出案例。

五是要坚持分层立法，在坚持数字经济国家法制统一的基础上，充分发挥相关专业部门和各地方的积极性、主动性，通过行政法规、地方性法规和规章司法解释等多种方式，保持数字经济法律体系的弹性。

六是要做好立法解释，在数字经济发展过程中，对法律没有规定或者规定不明确的，需要具体情况具体分析，及时做出立法解释。

“数字经济法制不是一般意义的部门法、领域法，它作为一个新的法律要素，镶嵌在法律制度里，必然会产生法律制度的裂变。”中国法学会副会长甘藏春在主旨演讲中指出，在数字法治建设上，要始终坚持法治的价值准则，核心是保护公民权利，限制公权力。

与此同时，还要创新监管体制，“面对新问题，应当建立试错的机制，以更有效方式来解决问题”。甘藏春表示，从实际上看，监管机制先于立法面对数字化进程所带来的考验，这就对监管机制的灵活应变提出了挑战，“要通过审慎包容的监管方式，解决立法滞后与技术发展的不对称问题。”

中央网信办网络法治局局长李长喜在会上表示，在数字经济快速发展时期，我们针对数字经济发展中出现的比较突出的网络安全、数据安全等问题，出台了网络安全法、数据安全法等基础性法律，通过立法构筑数字经济安全防线。

“目前我国数字经济领域立法加快布局，稳步推进，为数字经济持续健康发展提供了基本法律规范，但法律体系仍需要进一步完善。”李长喜认为，目前国家层面立法侧重于安全维护和权益保护，促进性制度的构建尚不充分，地方性立法存在着层级低、领域分散、刚性不足等问题，“需要我们进一步完善数字经济法律制度，填补立法的时间差空白区，强化数字经济立法体系，构建和协调统一，为完善数字经济治理体系提供法律基础”。