公安部法制局局长解读《公安机关执法公开规定》

近日，公安部印发了《公安机关执法公开规定》。规定的出台有何背景？如何保证落实？就这些问题，公安部法制局局长孙茂利今天向法制网记者进行了解读。

扩大公开回应群众期待

　　孙茂利说，近年来，随着经济社会发展和社会主义民主法制建设的推进，社会各界对公安机关执法活动的监督力度越来越大，特别是《政府信息公开条例》颁布实施以来，群众维护自身知情权的意识不断增强，对公安机关执法公开透明的要求越来越高。

　　“就公安机关而言，推进执法公开也具有了一定的基础和条件。”孙茂利介绍，1999年，公安部印发了《关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》，部署全国公安机关推行警务公开。各地公安机关按照要求，紧紧围绕执法规范化建设，积极探索扩大公开范围、创新公开方式，取得了良好效果。

　　“实践证明，执法公开是公安工作发展的必然趋势，是满足群众新期待、提升公安机关执法公信力的必然要求。”孙茂利表示，推行执法公开可以实现公安机关和群众的“双赢”，既方便服务群众，保障群众的知情权、监督权、参与权；又降低公安机关执法成本，强化对执法活动的外部监督。

　　为进一步规范和加强公安机关执法公开，在深入总结基层实践经验的基础上，公安部制定出台了《公安机关执法公开规定》。

公开范围更全面力度更大

　　据了解，《公安机关执法公开规定》分为六章共36条，把执法公开分为向社会公开和向特定对象公开两大类。列举了应当向社会公开的信息，明确了责任部门和公开时限。

　　与以前公安机关关于执法公开的要求相比，规定有什么特点？

　　对此，孙茂利表示，规定是第一部全面规范执法公开工作的规范性文件，与之前关于执法公开的要求相比，主要有以下几个特点。

　　一是更全面系统。以往关于执法公开的要求散见于一些法律法规和规范性文件中，且往往只涉及执法公开的某一领域和方面。规定在总结经验的基础上，对公安执法公开工作作出了全面系统规定，明确了执法公开的分类、原则、范围、内容、方式、时限、职能部门和监督救济渠道等各方面内容。

　　二是公开的力度更大。规定进一步延伸拓展了执法公开的范围，根据现行法律法规要求，结合公安工作特点，详细列举了应当向社会公开的信息。对实践中取得较好效果的公开措施，作了倡导性规定。如，规定公安机关可以定期向社会公开辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息等。结合基层的成熟做法，规定扩大了向特定对象公开的范围。如增加规定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属提供执法信息查询服务。

　　三是公开的方式手段更多样。为适应社会信息化的发展，规定增加规定了政府网站、信息屏终端查询和短信告知等公开方式。

谁制作产生谁负责公开

　　执法公开取得实效的关键在于落实责任，规定对于执法公开的职能部门是如何规定的？

　　孙茂利说：“公安机关公开的执法信息涉及多个部门、警种，而这些执法信息都是在日常执法工作中产生。为便于公安机关及时、准确地公开执法信息，规定明确公开执法信息由制作、产生或保存该信息的内设机构负责。”

　　如公安机关采取的限制交通措施、交通信息由交管部门发布。对采取刑事强制措施的信息，由办案部门及时告知犯罪嫌疑人或其家属。

　　同时，为积极稳妥做好重大、敏感执法信息的公开、发布工作，规定还明确必要时由相关部门征求政务公开主管部门、法制部门、保密部门意见后发布。

　　“为确保各项执法公开措施能有效实行，规定坚持积极稳妥、实事求是、循序渐进的思路，既与时俱进，保障群众的知情权、参与权、监督权，又充分考虑公安工作规律、特点，不超越现阶段实际提出过高要求。”

公开时限包括3种情形

　　针对不同的公开事项，规定对公开时限作了不同要求。孙茂利介绍，公开时限包括3种情形。一是原则规定自执法信息形成或者变更之日起20个工作日内公开，主要依据《政府信息公开条例》第18条关于“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”的要求。二是规定限制交通措施、交通管制和现场管制信息应即时公开。主要考虑到此类信息时效性强，且与群众生活密切相关，如果不即时公开，会给群众出行带来不便。三是规定辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息可以定期公开。主要考虑到这些信息的形成具有一定的周期性，为给各地一定的自主空间，规定可以结合本地实际情况定期发布。

　　而关于向特定对象公开和网上公开办事，公开时限包括两种情形。第一种是按照法定时限公开。向特定对象公开和网上公开办事的时限，现行法律规范对不同公开事项和对象有不同的规定。

　　第二种是对于法律法规没有明确规定的，规定自该信息形成或者变更之日起5个工作日内公开。孙茂利解释，这主要考虑到此类信息与特定对象的权利义务密切相关，公开不及时，会直接影响相关特定对象实现权利或履行义务。

　　“规定的出台，标志着执法公开工作进入到新的发展阶段。但同时也要看到，执法公开是一项长线工作，需要持之以恒、常抓不懈。”孙茂利最后表示，规定颁布后，公安部将切实推动各地贯彻落实，指导制定实施细则，将规定的一般要求与各地实际相结合，为基层提供具体的操作规范。同时，加强督导检查和考评奖惩，落实各项制度要求。

　　法制网北京10月31日讯

相关衔接：成安博士赴点睛网刑辩论坛主讲“企业刑事法律风险管理中的律师法律服务”

相关衔接：情牵儿童保护 聚焦虐童之罪