《关于加强禁毒工作的意见》解读

中共中央、国务院近日印发《关于加强禁毒工作的意见》。引人注目的是，《意见》将禁毒工作提升到了“国家安全战略和平安中国、法治中国建设”的新高度，并指明了未来若干年中国禁毒事业的新走向。

“这是第一次以党中央、国务院名义印发关于加强禁毒工作的意见，是在国际毒潮加速泛滥、各种涉毒因素不断增多、国内毒品形势日益严峻复杂、禁毒工作处于重要关键时期的一个重大举措。”国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进说。

“毒品与老百姓的生活接触越来越多。”国家禁毒办副主任、中国禁毒基金会秘书长李宪辉介绍，我国毒品问题正呈现出五大特点——境外毒品渗透加剧，境内制毒贩毒猖獗，制毒化学品走私严重，吸毒人群不断扩大，毒品危害日趋严重。

公安部最新数据显示，目前我国登记在册的吸毒人员有２５８万人；根据世界通行的显隐比例，实际可能超过一千万人。另据估算，我国每年因毒品造成的直接损失高达数千亿元人民币。同时，毒品是滋生抢劫、盗窃、卖淫等违法犯罪的温床，“枪毒同源”日益成为影响社会治安稳定的重要因素。

中国将如何应对？《意见》指出了努力方向：按照“源头治理、以人为本、依法治理、严格管理、综合治理”的基本原则，坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作方针，立足当前，长期治理，突出重点，多管齐下，不断创新禁毒工作体制机制，进一步完善毒品问题治理体系，深入推进禁毒人民战争，坚决遏制毒品问题发展蔓延。

同时，《意见》也给出了明确的时间表和路线图——到２０２０年，实现全民禁毒意识普遍增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓；戒毒康复体系更加科学完善，戒治挽救吸毒人员能力明显增强；境外毒品走私渗透、国内制贩毒活动受到严厉打击，毒品问题严重地区和突出毒品问题得到有效整治；禁毒国际合作务实开展，境外毒源地对我国危害减少；禁毒工作责任全面落实，党委和政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局真正形成，毒品治理能力明显提高；禁毒专业力量不断加强，各项保障更加有力，法律法规日益完善，切实掌握禁毒斗争主动权。

一些专业人士分析指出，《意见》的思路框架十分明确，即建立一个融预防教育、打击整治、戒毒康复、监督管理等多方面工作于一体的综合治理体系，突出“法治化、长效化、全民化、国际化”。

“应对毒品问题的一个基本着力点就是预防为主。”公安部禁毒局预防教育处处长宋增良说。《意见》对此做了专门部署，要求建立由各级禁毒部门牵头、党委宣传部门协助、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。

对于已经吸毒的人员，《意见》也为他们打开了回归社会的大门，提出创新吸毒人员服务管理，“积极探索科学有效的戒毒康复模式，构建戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒工作体系”“大力加强自愿戒毒工作，全面推进社区戒毒、社区康复工作”，以及“加强戒毒康复人员就业帮扶和社会保障工作”。

对毒品的打击力度将会进一步加大。根据《意见》，有关部门将加强毒品来源重点方向省份的毒品查缉工作，严格物流寄递行业禁毒管理，构建覆盖全国陆海空邮及互联网的毒品立体堵截体系；严厉打击制毒、跨境跨区域贩毒和互联网涉毒等违法犯罪活动，严厉打击幕后组织者、团伙骨干和“保护伞”；强化对公共娱乐场所的综合治理，加大对涉毒场所的查处力度。

据介绍，当前毒品贩运已涉及１７０多个国家和地区，全球每年毒品交易额在８０００亿美元以上，２０多万人因吸毒死亡、１０００万人因吸毒丧失劳动能力。在毒品问题加速扩散的大背景下，中国的禁毒事业需要更多国际合作。因此，《意见》要求将禁毒国际合作作为对外执法安全合作的重要内容，认真履行国际禁毒公约义务，积极参与联合国禁毒机构倡导的活动，建立与世界各国和国际组织多层次、全方位的禁毒国际合作格局。

为了保障各项禁毒工作深入有效开展，《意见》还将其上升为党委政府工程——地方各级党委和政府对本地区禁毒工作负总责，要把禁毒工作纳入当地经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，列入全面深化改革，社会治理和公共服务的重要内容。建立禁毒工作考评和责任追究制度，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。

“此次《意见》的出台，把禁毒工作提升到前所未有的重要位置和高度，是中国禁毒工作史上的重要里程碑。”刘跃进说，这充分体现了党中央、国务院对禁毒工作的高度重视和厉行禁毒的坚定决心，也标志着禁毒工作进入新阶段，必将推动禁毒工作迈上新台阶。