天津市高级人民法院《关于审理环境污染刑事案件有关问题的意见》

天津市高级人民法院关于审理环境污染刑事案件有关问题的意见

（津高法[2014] 162号）

　　为全面落实党的十八大、十八届三中全会关于“生态文明建设”的决策部署，为美丽天津“一号工程”提供坚实有力的司法保障，根据《》、《》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2013] 15号，以下简称《解释》）的规定，现就我市法院环境污染刑事案件审判工作提出以下意见。

　　一、提高思想认识，增强大局观念

　　1．各级人民法院要高度重视环境污染刑事案件的审判工作，将其纳入“美丽天津”建设和全市经济社会健康发展的大局中谋划和推动。

　　2．要切实加强对环境污染刑事案件审判工作的组织领导，配齐、配强审判力量，重视业务培训，及时更新知识和观念，不断提高司法能力。

　　3．各级审判组织要忠实履行审判职能，正确处理环境污染刑事案件，既有力打击犯罪，又妥善化解矛盾，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　二、严格审查证据，准确认定事实

　　4．环境污染犯罪属于新类型犯罪，专业性强，犯罪行为和犯罪结果的表现方式复杂，要从此类犯罪自身特点出发，正确把握证明标准和证据的审查判断标准，完善证据体系，补强证据瑕疵，确保犯罪行为和危害后果都有充分的证据证明。

　　5．要注重危害行为与危害后果之间因果关系的证明，没有证据证明危害行为或后果系被告人所为的，不应定罪处罚。

　　6．对于案件中涉及的污染物种类、成分、含量、数量等情节的认定，以及环境污染行为造成的公私财产损失的认定，应根据案件的实际情况确定是否需要进行鉴定，“案件所涉及的环境污染专门性问题难以确定”的，应由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。

　　上述鉴定意见或检验报告可以作为定罪量刑的依据。

　　根据《解释》第十一条第二款规定，将“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据”作为定案证据的，需经省级以上环境保护部门逐案认可。

　　7．对于环境执法行政机关收集的证据，应当对其形式、来源、收集程序进行合法性审查，经审查符合有关法律和行政法规规定并经法庭查证属实后，可以作为定案根据。

　　8．根据环境污染刑事案件特点，审判中要积极推进、鉴定人、有专门知识的人出庭作证，通过他们对专门性问题的充分释明，查明案情，讲清道理，促进被告人认罪服法。

　　三、正确适用法律，准确打击犯罪

　　9．要严格依法、依规界定刑法和《解释》中涉及的各种专业概念，如“有毒物质”、“危险废物”、“剧毒化学品”等，没有合法依据的，不得随意认定。

　　10．实施《解释》第一条第三项规定的行为，既有“国家污染物排放标准”又有“省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准”的，依照较低标准处罚。即已超过地方标准但仍符合国家标准的，按地方标准处罚，反之则按国家标准处罚。

　　11．实施污染环境犯罪行为，具有下列情形之一的，可以认定为：

　　（1）由单位决策机构决定的；

　　（2）单位主要负责人、分管负责人或者部门负责人决定、事先同意，或者明知行为人实施上述行为而未加制止的。

　　12.《解释》第六条中规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，既包括直接从事排污工作的人员，也包括对排污工作负有决定、组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员等。

　　四、贯彻宽严相济刑事政策，科学裁量刑罚

　　13．现阶段，要依法从严惩处环境污染刑事犯罪。

　　在定罪时，对违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，要坚决依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

　　行为人实施环境污染犯罪行为，在行政执法或司法机关进行查处时以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务，构成的，依法予以数罪并罚，并依法从重处罚。

　　在量刑时，对环境污染犯罪的惯犯、、长期实施污染环境行为的犯罪分子，犯罪情节、手段恶劣或者造成严重后果的犯罪分子，要依法从重处罚。

　　要依法严格适用、单处刑或免予刑事处罚等较轻缓的刑罚措施。确需判处缓刑的，可以结合案件情况同时适用禁止令。

　　要加大罚金刑的适用力度，罚金数额的确定应与犯罪行为造成后果的严重程度、损失情况、获利情况等相适应，并通过追缴违法所得、没收犯罪工具等措施，让犯罪分子在经济上受到应有处罚。同时要注意避免以罚代刑。

　　14．中，要从严打击组织、策划、指挥者，以及犯罪行为的受益者。对受人指使、雇佣参与犯罪的，可依法给予从宽处理。

　　15．要依法从严惩处与环境污染犯罪相关的渎职，贪污、贿赂，窝藏、包庇，妨害公务，妨害作证，帮助毁灭、伪造证据等相关犯罪行为。

　　16．对犯罪情节、后果一般，确属初犯、偶犯，犯罪后积极采取补救措施，防止危害结果扩散或者加剧，认罪、悔罪态度较好的，可依法从宽处理。

　　五、加强机制建设，促进专业化发展

　　17．环境污染刑事案件审判工作专业性强，审理难度相对较大，各级法院应根据本院审判力量指定专人审理此类案件，有条件的法院可以建立专业合议庭，以积累审判经验，不断提高审判水平。

　　要加强对上述人员的业务培训，培养专家型审判人才。

　　18．探索建立环境问题专家人才库，吸收专业人员加入人民陪审员队伍。

　　19．各级法院要建立环境污染刑事案件台账，由专人进行分类管理，并及时总结审判工作中存在的问题和经验。

　　20．严格贯彻《天津市高级人民法院、天津市人民检察院、天津市公安局、天津市司法局、天津市环境保护局〈关于依法严厉打击环境污染违法犯罪有关问题的意见〉》的各项规定，形成严厉打击环境污染犯罪的工作合力。

　　六、注重司法公开，加大宣传力度

　　21．要加大环境污染刑事案件审判的司法公开力度，认真落实庭审和裁判文书公开的各项措施，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等旁听重大、典型案件的庭审活动，扩大环境污染犯罪审判工作的社会影响。

　　22．对于审判中发现的环境治理、社会管理、执法办案等方面的问题，要及时向相关部门提出司法建议。

　　23．要注重正面宣传和舆论引导，加大打击环境污染犯罪的宣传力度，依托各类媒体，运用多种方式，引导和培养社会公众的环保意识和法律意识。