此案例已经被《庭立方优秀案例库》收录，编号2025年38号

一、案件结果、亮点、焦点、封面语

罪名：非法占用农用地

结果：无罪不起诉

亮点：检察官守住独立、客观、公正的底线，法律＞权力

焦点：未办理临时用地审批手续，法律责任在谁？

二、案情简介

成自高铁项目于2016年列入国家发改委《中长期铁路网规划》[发改基础（20XX）XX号]，系国家级重大项目。2020年7 月，某国企于与村民委员会签订租地协议，租地300．47亩，用于成自高铁项目制梁场建设。

2021年1 月，某国企向建设局申请办理临时用地手续，并申请省自然资源厅出具了成自高铁成都段一、二标段临时用地项目土地复垦方案，因临时用地办理政策调整，该项目临时用地手续未办理成功。

制梁场于2020年7 月开始入场施工，实际占用地约256 亩，因制梁场涉及2021年卫星图片，执法大队依法要求某国企拆除整改。

在2023年4 月某国企已将制梁场大部分拆除复垦，经现场测绘，该制梁场实际还有94.15 亩未拆除复垦。截止目前，上述未拆除的94.15 亩用地未取得合法用地批文，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十四条的规定，属违法用地。区委书记要求司法机关强力查处。

某鉴定所出具的司法鉴定意见书表明：某国企制梁场占用土地的总面积为264亩……全部为严重损毁。

R某某在任某国企副总经理期间分管成自高铁E标段项目……犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。R某某认罪认罚。

三、办案过程

认真、仔细、多次、反复阅卷，实地走访，了解相关人员案件情况。与某国企专业绘图人员合作，制作可视化图二份，清晰时间节点的重要事件，明确相关各机关和各企业间的法律关系及其责任。侦查、审查起诉阶段多次出具《律师意见书》。案件移送审查起诉后，每周联系案管中心，了解案件进展情况。

四、办案思路

案涉国家重点项目，因为当地办证机关拖延办证的责任，不应当由某国企承担法律责任。成自高铁项目建设，不会因为少部分临时用地拖延未办理临时用地手续而暂停。特别是当事人从根本上不具有拒不办证的主观犯意。梳理案件事实，厘清各方责任是本案重中之重。

五、办案结果

事实不清、证据不足，不构成犯罪。

六、办案心得

通过二份可视化图，把小事故放在大事件中考量，是否应当定罪就不足挂齿。

附：法律文书