第一百八十六条 开庭的条件

条文内容

第一百八十六条 人民法院对提起的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实的，应当决定开庭审判。

司法解释

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国〉的解释》（2013年1月1日施行 法释〔2012〕21号）

第一百八十条 对提起公诉的案件，人民法院应当在收到起诉书（一式八份，每增加一名被告人，增加起诉书五份）和案卷、证据后，指定审判人员审查以下内容：

（一）是否属于本院管辖；

（二）起诉书是否写明被告人的身份，是否受过或者正在接受刑事处罚，被采取强制措施的种类、羁押地点，犯罪的时间、地点、手段、后果以及其他可能影响定罪量刑的情节；

（三）是否移送证明指控犯罪事实的证据材料，包括采取技术侦查措施的批准决定和所收集的证据材料；

（四）是否查封、扣押、冻结被告人的违法所得或者其他涉案财物，并附证明相关财物依法应当追缴的证据材料；

（五）是否列明被害人的姓名、住址、联系方式；是否附有、鉴定人名单；是否申请法庭通知证人、鉴定人、有专门知识的人出庭，并列明有关人员的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式；是否附有需要保护的证人、鉴定人、被害人名单；

（六）当事人已委托辩护人、诉讼代理人，或者已接受法律援助的，是否列明辩护人、诉讼代理人的姓名、住址、联系方式；

（七）是否提起附带民事诉讼；提起附带民事诉讼的，是否列明附带民事诉讼当事人的姓名、住址、联系方式，是否附有相关证据材料；

（八）侦查、审查起诉程序的各种法律手续和诉讼文书是否齐全；

（九）有无刑事诉讼法第十五条第二项至第六项规定的不追究刑事责任的情形。

第一百八十一条 人民法院对提起公诉的案件审查后，应当按照下列情形分别处理：

（一）属于告诉才处理的案件，应当退回人民检察院，并告知被害人有权提起自诉；

（二）不属于本院管辖或者被告人不在案的，应当退回人民检察院；

（三）不符合前条第二项至第八项规定之一，需要补充材料的，应当通知人民检察院在三日内补送；

（四）依照刑事诉讼法第一百九十五条第三项规定宣告被告人无罪后，人民检察院根据新的事实、证据重新起诉的，应当依法受理；

（五）依照本解释第二百四十二条规定裁定准许撤诉的案件，没有新的事实、证据，重新起诉的，应当退回人民检察院；

（六）符合刑事诉讼法第十五条第二项至第六项规定情形的，应当裁定终止审理或者退回人民检察院；

（七）被告人真实身份不明，但符合刑事诉讼法第一百五十八条第二款规定的，应当依法受理。

对公诉案件是否受理，应当在七日内审查完毕。

最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（2013年1月1日施行 高检发释字〔2012〕2号）

第三百九十四条 人民检察院提起公诉的案件,应当向人民法院移送起诉书、案卷材料和证据。

起诉书应当一式八份,每增加一名被告人增加起诉书五份。

关于被害人姓名、住址、联系方式、被告人被采取强制措施的种类、是否在案及羁押处所等问题,人民检察院应当在起诉书中列明,不再单独移送材料;对于涉及被害人隐私或者为保护证人、鉴定人、被害人人身安全,而不宜公开证人、鉴定人、被害人姓名、住址、工作单位和联系方式等个人信息,可以在起诉书中使用化名替代证人、鉴定人、被害人的个人信息,但是应当另行书面说明使用化名等情况,并标明密级。

第三百九十五条 人民检察院对于、被告人或者证人等翻供、翻证的材料以及对于犯罪嫌疑人、被告人有利的其他证据材料,应当移送人民法院。

第三百九十六条 人民法院向人民检察院提出书面意见要求补充移送材料,人民检察院认为有必要移送的,应当自收到通知之日起三日以内补送。

第三百九十七条 对提起公诉后,在人民法院宣告判决前补充收集的证据材料,人民检察院应当及时移送人民法院。

第三百九十八条 在审查起诉期间,人民检察院可以根据辩护人的申请,向公安机关调取在侦查期间收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料。

第三百九十九条 人民检察院对提起公诉的案件,可以向人民法院提出量刑建议。除有减轻处罚或者免除处罚情节外,量刑建议应当在法定量刑幅度内提出。建议判处、、的,可以具有一定的幅度,也可以提出具体确定的建议。

第四百条 对提起公诉的案件提出量刑建议的,可以制作量刑建议书,与起诉书一并移送人民法院。

量刑建议书的主要内容应当包括被告人所犯罪行的法定刑、量刑情节、人民检察院建议人民法院对被告人处以刑罚的种类、刑罚幅度、可以适用的刑罚执行方式以及提出量刑建议的依据和理由等。 

……

第四百二十六条 提起公诉的案件,人民检察院应当派员以国家公诉人的身份出席第一审法庭,支持公诉。

公诉人应当由检察长、检察员或者经检察长批准代行检察员职务的助理检察员一人至数人担任,并配备书记员担任记录。

适用简易程序审理的公诉案件,可以不配备书记员担任记录。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》（2012年12月26日通过 2013年1月1日施行）

25.刑事诉讼法第一百八十一条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实的，应当决定开庭审判。”对于人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有案卷材料、证据的，应当决定开庭审判，不得以上述材料不充足为由而不开庭审判。如果人民检察院移送的材料中缺少上述材料的，人民法院可以通知人民检察院补充材料，人民检察院应当自收到通知之日起三日内补送。

人民法院对提起公诉的案件进行审查的期限计入人民法院的审理期限。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于若干问题的规定》（1999年8月4日施行 公通字〔1999〕59号）

第二十二条 在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。

受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定。对继续采取保证金方式取保候审的，原则上不变更保证金数额，不再重新收取保证金。

取保候审期限即将届满，受案机关仍未作出继续取保候审、变更保证方式或者变更强制措施决定的，执行机关应当在期限届满十五日前书面通知受案机关。受案机关应当在原取保候审期限届满前作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。

（2013年1月1日废止）最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》（1998年9月8日施行 法释〔1998〕23号）

第一百一十六条 人民法院对人民检察院提起的公诉案件，应当在收到起诉书（一式八份，每增加一名被告人，增加起诉书五份）后，指定审判员审查以下内容：

（一）案件是否属于本院管辖；

（二）起诉书指控的被告人的身份、实施犯罪的时间、地点、手段、犯罪事实、危害后果和罪名以及其他可能影响定罪量刑的情节等是否明确；

（三）起诉书中是否载明被告人被采取强制措施的种类、羁押地点、是否在案以及有无扣押、冻结在案的被告人的财物及存放地点；是否列明被害人的姓名、住址、通讯处，为保护被害人而不宜列明的，应当单独移送被害人名单；

（四）是否附有起诉前收集的证据的目录；

（五）是否附有能够证明指控犯罪行为性质、情节等内容的主要证据复印件或者照片；

（六）是否附有起诉前提供了证言的证人名单；证人名单应当分别列明出庭作证和拟不出庭作证的证人的姓名、性别、年龄、职业、住址和通讯处；

（七）已委托辩护人、代理人的，是否附有辩护人、代理人的姓名、住址、通讯处明确的名单；

（八）提起附带民事诉讼的，是否附有相关证据材料；

（九）侦查、起诉程序的各种法律手续和诉讼文书复印件是否完备；

（十）有无刑事诉讼法第十五条第（二）至（六）项规定的不追究刑事责任的情形，前款第（五）项中所说的主要证据包括：

1.起诉书中涉及的刑事诉讼法第四十二条规定的证据种类中的主要证据；

2.同种类多个证据中被确定为主要证据的；如果某一种类证据中只有一个证据，该证据即为主要证据；

3.作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、等证据。

第一百一十七条 案件经审查后，应当根据不同情况分别处理：

（一）对于不属于本院管辖或者被告人不在案的，应当决定退回人民检察院；

（二）对于不符合本解释第一百一十六条第（二）至（九）项规定之一，需要补送材料的，应当通知人民检察院在三日内补送；

（三）对于根据刑事诉讼法第一百六十二条第（三）项规定宣告被告人无罪，人民检察院依据新的事实、证据材料重新起诉的，人民法院应当依法受理；

（四）依照本解释第一百七十七条规定，人民法院裁定准许人民检察院撤诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，人民法院不予受理；

（五）对于符合刑事诉讼法第十五条第（二）至（六）项规定的情形的，应当裁定终止审理或者决定不予受理；

（六）对于被告人真实身份不明，但符合刑事诉讼法第一百二十八条第二款规定的，人民法院应当依法受理。

第一百一十八条 人民法院对于按照普通程序审理的公诉案件，决定是否受理，应当在七日内审查完毕。对于人民检察院建议按简易程序审理的公诉案件，决定是否受理，应当在三日内审查完毕。

人民法院对提起公诉的案件进行审查的期限，计入人民法院的审理期限。

……

第一百九十四条 被告人实施的两个以上的犯罪行为，分别属于公诉案件和自诉案件的，人民法院可以在审理公诉案件时，对自诉案件一并审理。

……

第二百零七条 人民法院受理案件，除依照本解释第一百一十六条的有关规定进行审查外，还应当审查起诉书中是否列明被告单位的名称、住所地，以及代表被告单位出庭的诉讼代表人的姓名、职务、通讯处。未按规定列明的，应当按本解释第一百一十七条第（二）项的规定办理。

……

第二百九十一条 下列不宜移送的实物，人民法院受理案件时，应当审查是否附有相关证据材料；需要鉴定（包括估价）的，应当附有鉴定结论：

（一）大宗的、不便搬运的物品，由扣押机关开列清单，并附原物照片和封存手续，注明存放地点；

（二）易腐烂、霉变和不易保管的物品，扣押机关变卖处理后，随案移送原物照片、清单、变价处理的凭证（复印件）；

（三）违禁品、枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒物品以及其他危险品，扣押机关依照国家有关规定处理后，随案移送原物照片和清单。对于查封、扣押的货币、有价证券等依法不移送的，人民法院受理案件时，应当审查是否附有原物照片、清单或者其他证明文件。

第二百九十二条 人民法院受理案件时，对于侦查机关冻结在金融机构的存款，应当审查是否附有金融机构出具的证明文件原件。人民法院作出生效判决后，通知该金融机构上缴国库，同时将判决书送达有关财政机关。金融机构应当在接到执行通知书后十五日内向人民法院送交执行回单。

（2013年1月1日废止）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（1998年1月19日施行）

35.根据刑事诉讼法第一百五十条的规定，人民检察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书、证据目录、证人名单和所有犯罪事实的主要证据的复印件或者照片。对于移送材料中的一些具体问题，按以下办法办理：

（一）人民检察院移送证人名单应当包括在起诉前提供了证言的证人名单，证人名单应当列明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、通讯处。人民检察院对于拟不出庭的证人，可以不说明不出庭的理由。

（二）人民检察院移送证据目录应当是起诉前收集的证据材料的目录。

（三）关于被害人姓名、住址、通讯处，有无扣押、冻结在案的被告人的财物及存放地点，被告人被采取强制措施的种类、是否在案及羁押地点等问题，人民检察院应当在起诉书中列明，不再单独移送材料，其中对于涉及被害人隐私或者为保护被害人人身安全，而不宜在起诉书中列明被害人姓名、住址、通讯处的，单独移送人民法院。

（四）鉴定结论、勘验检查笔录已经作为主要证据移送复印件的，鉴定人、勘验检查笔录制作人姓名已载明，不再另行移送。

36.根据刑事诉讼法第一百五十条的规定，人民检察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送所有犯罪事实的主要证据的复印件或者照片。“主要证据”包括：

（一）起诉书中涉及的各证据种类中的主要证据；

（二）多个同种类证据中被确定为“主要证据”的；

（三）作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当防卫的证据。

人民检察院针对具体案件移送起诉时，“主要证据”由人民检察院根据以上规定确定。

37.刑事诉讼法第一百五十条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。”对于人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判，不得以上述材料不充足为由而不开庭审判。如人民检察院移送的材料中缺少上述材料的，人民法院可以通知人民检察院补充材料，人民检察院应当自收到通知之日起三日内补送。

人民法院对提起公诉的案件进行审查的期限计入人民法院的审理期限。

38.对于适用简易程序审理的公诉案件，无论人民检察院是否派员出庭，都应当向人民法院移送全部案卷和证据材料。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于如何处理有同案犯在逃的案件的通知》（1982年4月5日施行 〔1982〕公发（审）53号）

（二）同案犯在逃，对在押犯的犯罪事实已查清并有确实、充分证据的，应按照刑事诉讼法规定的诉讼程序，该起诉的起诉，该定罪判刑的定罪判刑。

如在逃跑的同案犯逮捕归案后，对已按上项办法处理的罪犯查明还有其他罪没有判决时，可以按照刑事诉讼法规定的诉讼程序对新查明的罪行进行起诉和判决。人民法院应依照第六十五条和全国人民代表大会常务委员会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》的有关规定判处这类案件。

指导文件

（2013年4月8日废止）最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》（2003年3月14日施行 法发〔2003〕6号）

为提高审理刑事案件的质量和效率，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，结合刑事诉讼工作实际，制定本意见。

第一条被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪的第一审公诉案件，一般适用本意见审理。

对于指控被告人犯数罪的案件，对被告人认罪的部分，可以适用本意见审理。

第二条下列案件不适用本意见审理：

1.被告人系盲、聋、哑人的；

2.可能判处的；

3.外国人犯罪的；

4.有重大社会影响的；

5.被告人认罪但经审查认为可能不构成犯罪的；

6.共同犯罪案件中，有的被告人不认罪或者不同意适用本意见审理的；

7.其他不宜适用本意见审理的案件。

第三条人民检察院认为符合适用本意见审理的案件，可以在提起公诉时书面建议人民法院适用本意见审理。

对于人民检察院没有建议适用本意见审理的公诉案件，人民法院经审查认为可以适用本意见审理的，应当征求人民检察院、被告人及辩护人的意见。人民检察院、被告人及辩护人同意的，适用本意见审理。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于旅客列车上发生的刑事案件管辖问题的通知》（2001年8月23日施行 公通字〔2001〕70号）

四、铁路运输法院对铁路运输检察院提起公诉的交站处理案件，经审查认为符合受理条件的，应当受理并依法审判。

实务指南

一、如何把握公诉案件庭前审查的内容和方法

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》（以下简称新刑诉法解释）第一百八十条、第一百八十一条对公诉案件的庭前审查的内容和方法、审查后的处理作出具体规定，具体而言：

1.审查的内容。对提起公诉的案件，人民法院应当在收到起诉书（一式八份，每增加一名被告人，增加起诉书五份）和案卷、证据后，指定审判人员审查以下内容：

（1）是否属于本院管辖；

（2）起诉书是否写明被告人的身份，是否受过或者正在接受刑事处罚，被采取强制措施的种类、羁押地点，犯罪的时间、地点、手段、后果以及其他可能影响定罪量刑的情节。考虑到人民法院在审判过程中认定被告人是否有前科需要查明被告人曾受过或者正在接受刑事处罚情况。因此，与1998年刑诉法解释的规定相比，新刑诉法解释第一百八十条第二项将“是否受过或者正在接受刑事处罚”明确为审查的内容。

（3）是否移送证明指控犯罪事实的证据材料，包括采取技术侦查措施的批准决定和所收集的证据材料。需要特别注意的是，采取技术侦查措施收集的批准决定和所收集的证据材料都应当随案移送。当然，为了避免暴露有关人员的身份、技术方法，可以单独列卷移送。

（4）是否查封、扣押、冻结被告人的违法所得或者其他涉案财物，并附证明相关财物依法应当追缴的证据材料。根据刑事诉讼法第二百三十四条的观定，人灵法院作出的判决，应当对查封、扣押、冻结的财物及其拿息作出处理。因此，人民法院在庭前审查程序中即应当审查是否查封、扣押、冻结被告人的违法所得及其他涉案财物。而且，公诉机关自然负有证明查封、扣押、冻结的财物是否应当追缴的义务。新刑诉法解释第一百八十条第四项专门增加规定审查是否“附相关财物依法应当追缴的证据材料”。

（5）是否列明被害人的姓名、住址、联系方式;是否附有证人、鉴定人、被害人名单；是否申请法庭通知证人、鉴定人、有专门知识的人出庭，并列明有关人员的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式；是否附有需要保护的证人、鉴定人、被害人名单。

（6）当事人已委托辩护人、诉讼代理人，或者己接受法律援助的，是否列明辩护人、诉讼代理人的姓名、住址、联系方式。

（7）是否提起附带民事诉讼；提起附带民事诉讼的，是否列明附带民事诉讼当事人的姓名、住址、联系方式，是否附有相关证据材料。

（8）侦查、审查起诉程序的各种法律手续和诉讼文书是否齐全。

（9）有无刑事诉讼法第十五条第二项至第六项规定的不追究刑事责任的情形。

2.审查的方法。对公诉案件的庭前审查，应当以书面审查为主，即通过审阅移送的案卷材料，了解起诉书所指控的犯罪事实情况，把移送的证据同案件事实、情节加以对照。需要注意的是，人民法院在庭前审查程序中一般不应提审被告人和询问证人、被害人和鉴定人，同时也不宜使用勘验、检查、扣押、鉴定、查询、冻结等方式调查核实证据。

二、如何确定单位犯罪的直接负责的主管人员和其他直接责任人员

直接负责的主管人员，是在单位实施的犯罪中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的人员，一般是单位的主管负责人，包括法定代表人。其他直接责任人员，是在单位犯罪中具体实施犯罪并起较大作用的人员，既可以是单位的经营管理人员，也可以是单位的职工，包括聘任、雇佣的人员。

三、如何把握单位犯罪案件的审查受理

人民法院对人民检察院提起公诉的单位犯罪案件，应当在收到起诉书和案卷材料、证据后，依照有关规定进行审查。与自然人犯罪案件的卷宗移送方式一样，对于单位犯罪案件，人民检察院也应当将全部案卷材料、证据移送人民法院。新刑诉法解释第二百七十八条的规定：“人民法院受理单位犯罪案件，除依照本解释第一百八十条的有关规定进行审查外，还应当审查起诉书是否列明被告单位的名称、住所地、联系方式、法定代表人、主要负责人以及代表被告单位出庭的诉讼代表人的姓名、职务、联系方式。”需要注意的是，审查起诉书是否列明法定代表人或者主要负责人是此次新增内容。关于机构编码或者营业执照的内容，可以由司法实践具体把握，没有必要列为应在起诉书中列明的内容。

人民法院对提起公诉的案件进行审查后，应当根据不同情况分别处理：

（1）对于起诉书中有明确的指控犯罪事实，并将案卷材料、证据移送人民法院的，应当决定开庭审判；

（2）对于不属于本院管辖的。应当退回人民检察院；

（3）需要补送材料的，应当通知人民检察院在三日内补送；

（4）对于根据刑事诉讼法第一百九十五条第三项规定宣告被告单位无罪，人民检察院依据新的事实、证据材料重新起诉的，应当依法受理；

（5）对于在宣告判决前，人民法院裁定准许人民检察院撤回起诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，应当退回人民检察院；

（6）对于符合刑事诉讼法第十五条规定的情形的，应当裁定终止审理或者退回人民检察院。

关于在起诉书中列明被告单位的问题，有两个问题值得注意：

（1）对未作为单位犯罪起诉的单位犯罪案件的处理。司法实践中存在的现象是，检察机关在起诉书中未将涉案单位列为被告单位，而只将自然人列为被告人。对此，可能有两种情形：一种情形是检察机关和人民法院对某些案件是单位犯罪还是自然人犯罪存在不同认识，即对于某些应当认定为单位犯罪的案件，检察机关只作为自然人犯罪起诉；另一种情形是检察机关和人民法院对某些案件是单位犯罪未产生不同认识，但检察机关基于各种考虑未将涉案单位列为被告单位，而只起诉了自然人。对此，新刑诉法解释第二百八十三条吸收2001年《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》的相关规定，明确：“对应当认定为单位犯罪的案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的。人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉；人民检察院仍以自然人犯罪起诉的，人民法院应当依法审理，按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并援引刑法分则关于迫究单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。”需要注意的是，根据“不告不理”的刑事诉讼原理，如果经建议检察机关仍未补充起诉犯罪单位的，人民法院只能按单位犯罪中的直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究被起诉的自然人的刑事责任，不能在判决结果中认定单位构成犯罪并判处。

（2）对外国公司、企业、事业单位列为被告单位的间题。根据2003年10月15日最高人民法院研究室《关于外国公司、企业、事业单位在我国领域内犯罪如何适用法律问题的答复》（法研〔2003〕153号）的规定，符合我国法人资格条件的外国公司、企业、事业单位，在我国领域内实施危害社会的行为，依照我国刑法构成犯罪的，应当依照我国刑法关于单位犯罪的规定追究刑事责任。因此，外国公司、企业、事业单位构成单位犯罪的，对外国公司、企业、事业单位应当列为被告单位。

此外，还需要说明两点：一是人民法院对单位犯罪案件的审查期限，参照自然人犯罪案件的有关规定执行，即应当在七日内审查完毕，审查的期间应当计入审理期限。二是在立案审查阶段，人民法院对单位犯罪案件的审理，不是实体审查，而是程序审查。按照现行立法规定，人民法院对于人民检察院提起公诉的单位犯罪案件，没有驳回起诉的权力，即没有不立案受理的权力，所以，只要起诉书中有明确的指控犯罪事实，案卷材料、证据移送齐全的，就应当决定开庭审判。

实务指南

一、如何把握公诉案件庭前审查的内容和方法

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》（以下简称新刑诉法解释）第一百八十条、第一百八十一条对公诉案件的庭前审查的内容和方法、审查后的处理作出具体规定，具体而言：

1.审查的内容。对提起公诉的案件，人民法院应当在收到起诉书（一式八份，每增加一名被告人，增加起诉书五份）和案卷、证据后，指定审判人员审查以下内容：

（1）是否属于本院管辖；

（2）起诉书是否写明被告人的身份，是否受过或者正在接受刑事处罚，被采取强制措施的种类、羁押地点，犯罪的时间、地点、手段、后果以及其他可能影响定罪量刑的情节。考虑到人民法院在审判过程中认定被告人是否有前科需要查明被告人曾受过或者正在接受刑事处罚情况。因此，与1998年刑诉法解释的规定相比，新刑诉法解释第一百八十条第二项将“是否受过或者正在接受刑事处罚”明确为审查的内容。

（3）是否移送证明指控犯罪事实的证据材料，包括采取技术侦查措施的批准决定和所收集的证据材料。需要特别注意的是，采取技术侦查措施收集的批准决定和所收集的证据材料都应当随案移送。当然，为了避免暴露有关人员的身份、技术方法，可以单独列卷移送。

（4）是否查封、扣押、冻结被告人的违法所得或者其他涉案财物，并附证明相关财物依法应当追缴的证据材料。根据刑事诉讼法第二百三十四条的观定，人灵法院作出的判决，应当对查封、扣押、冻结的财物及其拿息作出处理。因此，人民法院在庭前审查程序中即应当审查是否查封、扣押、冻结被告人的违法所得及其他涉案财物。而且，公诉机关自然负有证明查封、扣押、冻结的财物是否应当追缴的义务。新刑诉法解释第一百八十条第四项专门增加规定审查是否“附相关财物依法应当追缴的证据材料”。

（5）是否列明被害人的姓名、住址、联系方式;是否附有证人、鉴定人、被害人名单；是否申请法庭通知证人、鉴定人、有专门知识的人出庭，并列明有关人员的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式；是否附有需要保护的证人、鉴定人、被害人名单。

（6）当事人已委托辩护人、诉讼代理人，或者己接受法律援助的，是否列明辩护人、诉讼代理人的姓名、住址、联系方式。

（7）是否提起附带民事诉讼；提起附带民事诉讼的，是否列明附带民事诉讼当事人的姓名、住址、联系方式，是否附有相关证据材料。

（8）侦查、审查起诉程序的各种法律手续和诉讼文书是否齐全。

（9）有无刑事诉讼法第十五条第二项至第六项规定的不追究刑事责任的情形。

2.审查的方法。对公诉案件的庭前审查，应当以书面审查为主，即通过审阅移送的案卷材料，了解起诉书所指控的犯罪事实情况，把移送的证据同案件事实、情节加以对照。需要注意的是，人民法院在庭前审查程序中一般不应提审被告人和询问证人、被害人和鉴定人，同时也不宜使用勘验、检查、扣押、鉴定、查询、冻结等方式调查核实证据。

二、如何确定单位犯罪的直接负责的主管人员和其他直接责任人员

直接负责的主管人员，是在单位实施的犯罪中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的人员，一般是单位的主管负责人，包括法定代表人。其他直接责任人员，是在单位犯罪中具体实施犯罪并起较大作用的人员，既可以是单位的经营管理人员，也可以是单位的职工，包括聘任、雇佣的人员。

三、如何把握单位犯罪案件的审查受理

人民法院对人民检察院提起公诉的单位犯罪案件，应当在收到起诉书和案卷材料、证据后，依照有关规定进行审查。与自然人犯罪案件的卷宗移送方式一样，对于单位犯罪案件，人民检察院也应当将全部案卷材料、证据移送人民法院。新刑诉法解释第二百七十八条的规定：“人民法院受理单位犯罪案件，除依照本解释第一百八十条的有关规定进行审查外，还应当审查起诉书是否列明被告单位的名称、住所地、联系方式、法定代表人、主要负责人以及代表被告单位出庭的诉讼代表人的姓名、职务、联系方式。”需要注意的是，审查起诉书是否列明法定代表人或者主要负责人是此次新增内容。关于机构编码或者营业执照的内容，可以由司法实践具体把握，没有必要列为应在起诉书中列明的内容。

人民法院对提起公诉的案件进行审查后，应当根据不同情况分别处理：

（1）对于起诉书中有明确的指控犯罪事实，并将案卷材料、证据移送人民法院的，应当决定开庭审判；

（2）对于不属于本院管辖的。应当退回人民检察院；

（3）需要补送材料的，应当通知人民检察院在三日内补送；

（4）对于根据刑事诉讼法第一百九十五条第三项规定宣告被告单位无罪，人民检察院依据新的事实、证据材料重新起诉的，应当依法受理；

（5）对于在宣告判决前，人民法院裁定准许人民检察院撤回起诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，应当退回人民检察院；

（6）对于符合刑事诉讼法第十五条规定的情形的，应当裁定终止审理或者退回人民检察院。

关于在起诉书中列明被告单位的问题，有两个问题值得注意：

（1）对未作为单位犯罪起诉的单位犯罪案件的处理。司法实践中存在的现象是，检察机关在起诉书中未将涉案单位列为被告单位，而只将自然人列为被告人。对此，可能有两种情形：一种情形是检察机关和人民法院对某些案件是单位犯罪还是自然人犯罪存在不同认识，即对于某些应当认定为单位犯罪的案件，检察机关只作为自然人犯罪起诉；另一种情形是检察机关和人民法院对某些案件是单位犯罪未产生不同认识，但检察机关基于各种考虑未将涉案单位列为被告单位，而只起诉了自然人。对此，新刑诉法解释第二百八十三条吸收2001年《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》的相关规定，明确：“对应当认定为单位犯罪的案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的。人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉；人民检察院仍以自然人犯罪起诉的，人民法院应当依法审理，按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并援引刑法分则关于迫究单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。”需要注意的是，根据“不告不理”的刑事诉讼原理，如果经建议检察机关仍未补充起诉犯罪单位的，人民法院只能按单位犯罪中的直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究被起诉的自然人的刑事责任，不能在判决结果中认定单位构成犯罪并判处罚金。

（2）对外国公司、企业、事业单位列为被告单位的间题。根据2003年10月15日最高人民法院研究室《关于外国公司、企业、事业单位在我国领域内犯罪如何适用法律问题的答复》（法研〔2003〕153号）的规定，符合我国法人资格条件的外国公司、企业、事业单位，在我国领域内实施危害社会的行为，依照我国刑法构成犯罪的，应当依照我国刑法关于单位犯罪的规定追究刑事责任。因此，外国公司、企业、事业单位构成单位犯罪的，对外国公司、企业、事业单位应当列为被告单位。

此外，还需要说明两点：一是人民法院对单位犯罪案件的审查期限，参照自然人犯罪案件的有关规定执行，即应当在七日内审查完毕，审查的期间应当计入审理期限。二是在立案审查阶段，人民法院对单位犯罪案件的审理，不是实体审查，而是程序审查。按照现行立法规定，人民法院对于人民检察院提起公诉的单位犯罪案件，没有驳回起诉的权力，即没有不立案受理的权力，所以，只要起诉书中有明确的指控犯罪事实，案卷材料、证据移送齐全的，就应当决定开庭审判。