仅有犯罪意图，而没有实施具体的犯罪行为，是不构成犯罪的，即犯罪的认定，一般要以客观犯罪事实为依据。对于犯道罪情节轻微，依照规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

【法律分析】

有犯罪的意图，没有对实现这个想法而做出具体的实施行为，是不构成犯罪的。但如果有犯罪意图，也有实施具体行为，只是因为其他非主观原因没有造成危害后果，那是构成部分罪的或者犯罪既遂的。

【法律依据】

《中华人民共和国刑法》
第二十三条 【犯罪未遂】已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。

第二十四条 【犯罪中止】 在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。
对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚。