莫丽冰 严选律师
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签订、履行合同失职被骗罪 国有公司、企业人员滥用职权读职行为
最高人民法院司法政策精神
（三）国有公司、企业人员读职犯罪的法律适用
对于1999年12月24日《 中华人民共和国修正案》 实施以前发生的国有公司、企业人员读职行为（不包括拘私舞弊行为），尚未处理或者正在处理的不能按照刑法修正案追究刑事责任。
对于1999年12月24日《 中华人民共和国修正案》 实施以前发生的国有公司、企业人员读职行为（不包括拘私舞弊行为），尚未处理或者正在处理的不能按照刑法修正案追究刑事责任。
——最高人民法院《 关于印发＜全国法院审理案件工作座谈会纪要＞的通知》（法〔 2003〕 167号，2003年11月13日），载《最高人民法院公报》 2003年第5期。
附录1：最高人民法院专家法官著述与主流观点
根据1979年《 刑法》 第187条的规定，国有公司、企业人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应当以追究刑事责任。而《刑法》将玩忽职守罪的犯罪主体修改为国家机关工作人员，同时设置了签订、履行合同失职被骗罪和徇私舞弊造成破产、亏损罪，以惩处由于国有公司、企业工作人员严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的读职行为。但是，签订、履行合同失职被骗罪以“在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗”为成罪条件，徇私舞弊造成破产、亏损罪以“徇私舞弊”为成罪条件，因此，在《刑法》 施行后，对于没有徇私舞弊情节的国有公司、企业人员严重不负责任或者滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的读职行为，不能以犯罪论处。1999年12月25日，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国刑法修正案》（以下简称《 刑法修正案》 ），对《 刑法》 第168条规定的“徇私舞弊造成破产、亏损罪”进行了修改，规定对于国有公司、企业的工作人员由于严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的行为，以国有公司、企业人员失职罪或者国有公司、企业人员追究刑事责任，而国有公司、企业工作人员，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为，仅属于国有公司、企业人员失职罪或者国有公司、企业人员滥用职权罪的从重处罚情节。据此，存在着对于1999年12月25日《刑法修正案》实施以前发生的国有公司、企业人员读职行为（不包括徇私舞弊行为），尚未处理或者正在处理的，如何适用法律的问题。司法实践中存在不同的做法。
一种做法是，区别行为人实施玩忽职守、滥用职权行为的时间，分别处理。即对于1997年10月1日以后，1999年12月24日以前实施的行为，即使给国家利益造成重大损失，无论在何时被查获、处理，均不能以犯罪论处。对于1997年9月30日以前实施的行为，则根据《刑法》第12条第1款的规定，主要考虑行为时法和处理时法，哪一部法律对行为人最为有利，同时，还考虑有无由于行为人自身的原因，致使对其最为有利的法律失去效力而不再适用的情形，如果司法机关在1999年12月24日以前获悉了案件的基本情况，无论是否立案查处（如被害单位曾报案，有关司法机关根据《刑法》第12条第1款的规定，认为不构成犯罪，不予立案），是否作出过处理，只要行为人没有逃避侦查或者审判的，适用《刑法》，不认定为犯罪；1999年12月24日以前，侦查机关已立案侦查或者人民法院已受理，但由于行为人逃避侦查或者审判，致使案件没有处理完毕的，根据《刑法》 第12条第1款的规定，适用1979年《刑法》 或者1999年《 刑法修正案》 ，追究行为人的刑事责任；在1999年12月24日以前，司法机关没有掌握案件的基本情况，行为人虽没有逃避侦查或者审判，但也没有投案自首的，根据《刑法》第12条第1款的规定，适用1979年《刑法》 或者1999年《 刑法修正案》 ，追究行为人的刑事责任。
另一种做法则是统一适用《 刑法》，不以犯罪论处。
为了统一《 刑法》 的适用，最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》 （以下简称《 经济犯罪纪要）)）根据《 刑法》 第12条第1款确定的法律适用原则，以及便于司法实务操作，明确：“对于1999年12月24日《中华人民共和国刑法修正案》 实施以前发生的国有公司、企业人员读职行为（不包括徇私舞弊行为），尚未处理或者正在处理的，不能按照刑法修正案追究刑事责任。”
——高憬宏、杨万明主编：《基层人民法院法官培训教材（实务卷· 刑事审判篇）》 ，人民法院出版社2005年版，第156一158页。
导读和说明
我国《 刑法》 对读职类犯罪的条文进行了数次修改，而实践中对国有公司、企业人员的读职行为如何定罪处罚也形成了几种不同的做法。有鉴于此，《经济犯罪纪要》对部分问题进行了明确，即对于1999年12月24日《 刑法修正案》 实施以前发生的国有公司、企业人员读职行为（不包括徇私舞弊行为）,尚未处理或者正在处理的，不能按照《 刑法修正案》 追究刑事责任。
