公安部《第二百条 强制执行前的催告程序及催告书的内容》

条文内容

第二百条 内容

公安机关在依法作出强制执行决定或者申请人民法院强制执行前，应当事先催告被处理人履行行政处理决定。催告以书面形式作出，并直接送达被处理人。被处理人拒绝接受或者无法直接送达被处理人的，依照本规定第五章的有关规定送达。

催告书应当载明下列事项：

（一）履行行政处理决定的期限和方式；

（二）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（三）被处理人依法享有的陈述权和申辩权。

更新时间:2018-12-05 11:37:34.7

释义阐明

第二百条 释义

本条是关于强制执行前的催告程序及催告书的内容的规定。

较2006年《程序规定》，本条是根据《行政强制法》第35本条第1款是关于强制执行前要履行催告程序的规定。条和第38条的规定新增的规定。依法作出的行政处理决定具有法律效力，被处理人应当履行行政处理决定。被处理人在行政处理决定的期限内不履行的，公安机关可以依法作出强制执行决定或者依法申请人民法院强制执行。

（1）在强制执行前，公安机关应当事先催告被处理人履行行政处理决定。催告是强制执行的前置程序，其目的是督促被处理人自觉履行行政处理决定，充分体现了教育与强制相结合的原则。

（2）催告必须以书面形式作出。不以书面形式作出的催告不具有法律效力，是违反法定程序的行为。催告书应当在公安机关作出行政处理决定后，在公安机关作出强制执行决定或者申请人民法院强制执行前作出并送达。

（3）催告书必须送达被处理人。

本条第2款对催告书的内容作了明确规定：

（1）应当明确履行行政处理决定的期限和方式。公安机关应当根据当事人应当承担义务的具体情况，在催告书中合理设定履行期限。设定履行期限时，不仅要预留被处理人正常履行义务的时间，同时还要预留被处理人行使陈述权和申辩权的时间。同时，催告书还要明确被处理人履行义务的方式，以便利被处理人履行义务，如告知被处理人到指定银行缴纳罚款等。

（2）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式。公安机关作出的行政处理决定中的金钱给付义务，主要是罚款的缴纳，其给付方式主要是向指定银行缴纳。

（3）应当明确被处理人依法享有的陈述权和申辩权。本规定第175条规定，被处理人收到催告书后有权进行陈述和申辩。被处理人进行陈述和申辩是强制执行的必经程序，因此，催告书必须明确告知被处理人依法享有陈述权和申辩权。

更新时间:2018-12-05 11:38:01.923

实务指南

一、催告书如何送达？

根据本条规定，催告书应当直接送达被处理人。被处理人拒绝接受或者无法直接送达被处理人的，依照本规定第五章的有关规定送达。根据上述规定，催告书应当首先采取直接送达的方式、即交付被处理人本人。受送达人不在的，可以交付其成年家、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收受达人本人或者代收人拒绝接收的，送达人可以邀请其邻居或英他见到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像、把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的理由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，即委托送达或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告期限不得少于60日。自公告期满，即视为送达。

更新时间:2018-07-09 13:09:03.82

二、催告后是否都要作出强制执行决定？

经催告，被处理人履行行政处理决定的，无需作出强制执行决定，不再实施强制执行。经催告，被处理人逾期仍不履行行政处理决定，且无正当理由的，公安机关才可以依法作出强制执行决定，依法实施强制执行。

更新时间:2018-10-10 00:00:00

三、是否必须催告期满后才能作出强制执行决定？

一般情况下，应当在催告期满后，被处理人无正当理由仍不履行行政处理决定的，公安机关方可依法作出强制执行决定，依法实施强制执行。但是，根据《行政强制法》第37条第3款的规定，在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的安机关可以立即依法作出强制执行决定，无需待催告期满。

更新时间:2018-10-10 00:00:00

四、是否所有的强制执行方式都必须履行催告程序？

根据《行政强制法》和本规定的规定，并不是所有的强制执行方式都要履行催告程序，对以下两种情形则无需履行催告程序：一是立即实施代履行。《行政强制法》第52条和本规定第178条规定，需要立即清理道路的障碍物，当事人不能清除的或者有其他紧急情况需要立即履行的，公安机关可以决定立即实施代履行。当事人不在场的，公安机关应当在事后立即通知当事并依法作出处理。因催告程序需要一定的期限，在这种紧急情况下，强制执行无需履行催告程序。二是依法加处罚款的执行罚。《行政处罚法》规定，逾期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3％加处罚款。《行政强制法》第45条也规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。根据上述规定，公安机关依法加处罚款并不以催告为必经程序。