条文内容

第一百二十条之五 以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的，处三年以下、或者，并处。

 

罪名精析

释义阐明

本条是关于强制他人穿着、佩戴恐怖主义、极端主义服饰、标志罪及处罚的规定。

根据2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国修正案（九）》增加。

近些年来，国际恐怖主义、极端主义活动日渐猖獗，给世界上许多国家和人民带来重大的人员伤亡和财产损失，甚至造成社会动荡。在这一背景下，我国的暴力恐怖事件也呈多发频发态势，对国家安全、政治稳定、经济社会发展、民族团结和公民生命安全构成严重威胁。一段时期以来，在我国一些地方，恐怖主义、极端主义思潮传播和蔓延的问题比较严重，并通过各种形式加以表现。一个突出的现象就是很多人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义的服饰、标志，给社会带来了不良影响。这些服饰、标志，并不代表我国民族的传统，在宗教经典中也没有要求，而是国际上一些恐怖主义、极端主义势力为彰显其恐怖主义、极端主义思想而作出的强制要求。我国一些地方出现穿戴这种服饰、标志的原因，是恐怖主义、极端主义势力利用人民群众的朴素情感，散布说穿着这类服饰、采用这种标志可以用来区别是否属于虔诚的教众，以此强化民族差异和宗教仪式感，煽动狂热情绪，渗透恐怖主义和极端主义思想。在一些地方，甚至出现恐怖主义、极端主义势力以暴力、胁迫等方式强制他人穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义的服饰、标志，干扰群众的宗教信仰自由，营造恐怖主义、极端主义氛围的现象。被胁迫、蛊惑而穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的群众往往因此而无法参加正常的工作以及其他文化、体育活动，给生产、生活带来极大不便，并对其精神带来极大的压抑。这种现象的存在，形成一种不正常的社会氛围，扰乱了正常的社会秩序，对有效清除恐怖主义、极端主义思想观念，防范和打击恐怖主义、极端主义犯罪分子带来了障碍。根据有关资料，从世界范围看，一些国家，如荷兰、丹麦、瑞典在法律中对此都有明确的禁止性规定；法国、西班牙、比利时、意大利发布了禁止在公共场合穿着极端主义服饰的禁令；埃及、约旦、黎巴嫩等国家，也均不鼓励穿戴极端主义服饰；土耳其禁止在各级学校内戴头巾；叙利亚于2007年7月颁布禁令，禁止大学生和老师在校园内穿着极端主义服饰；美国则有三个州颁布法律，禁止教师在公立学校穿戴宗教服饰，以防止极端主义思想在公共场所散播。由此可见，穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志本身就具有一定的社会危害性，被世界上许多国家所禁止。特别是实践中表现突出的，一些恐怖主义、极端主义分子以暴力、胁迫等方式强制他人穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义的服饰标志的行为，社会危害性尤为严重。这种行为，不仅在社会上营造了恐怖主义、极端主义氛围，还直接侵犯了被害人的人身权利和正常的宗教信仰自由，必须予以严厉打击，以防止其扩散、蔓延，维护人民群众的合法权利。考虑到上述情况，根据加强反恐怖主义工作和维护社会秩序的需要，《刑法修正案（九）》增加规定了以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的犯罪。

本条规定的犯罪主体为一般主体，即任何强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的人。犯罪侵害的客体是多重客体，既在社会范围内渗透恐怖主义、极端主义思想，又侵犯被害人的人身权利、民主权利，同时也妨害社会管理秩序。犯罪的主观要件为故意，对强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的行为和结果都是明知并且希望结果的发生。

本条所说的“暴力”，是指殴打、捆绑、烧伤等直接伤害他人身体的方法，使被害人不能抗拒。“胁迫”，是指对被害人施以威胁、恐吓，进行精神上的强制，迫使被害人就范，不敢抗拒，如以杀害被害人、加害被害人的亲属相威胁，威胁要对被害人、被害人的亲属施以暴力，以揭发被害人的隐私相威胁，利用职权、教养关系、从属关系或者被害人孤立无援的环境胁迫被害人服从，等等。除了暴力、胁迫手段以外，通过采用对被害人产生肉体强制或者精神强制的其他手段，强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的，也构成本罪，如限制被害人的人身自由，强迫被害人长时间暴露在高温或者严寒中，负有监护责任的人对被监护人不给饭吃、不给衣穿等。这里的“公共场所”包括群众进行公开活动的场所，如商店、影剧院、体育场、街道等；也包括各类单位，如机关、团体、事业单位的办公场所，企业生产经营场所，医院、学校、幼儿园等；还包括公共交通工具，如火车、轮船、长途客运汽车、公共电车、汽车、民用航空器等。

本条规定的“宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志”，指的是穿着、佩戴的服饰、标志包含了恐怖主义、极端主义的符号、旗帜、徽记、文字、口号、标语、图形或者带有恐怖主义、极端主义的色彩，容易使人联想到恐怖主义、极端主义。实践中比较普遍的是穿着模仿恐怖活动组织统一着装的衣物，穿着印有恐怖主义、极端主义符号、旗帜等标志的衣物，佩戴恐怖活动组织标识或者恐怖主义、极端主义标志，留有象征恐怖主义、极端主义的特定发型等。从实践情况看，恐怖主义、极端主义势力通过强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志等手段，在社会上强化了人们的身份差别意识，用异类的标识或者身份符号，刻意地制造出隔膜和距离感，以达到其渲染恐怖主义、极端主义氛围甚至宣扬恐怖主义、极端主义的目的，社会危害是很大的。

根据本条规定，对以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的，应当视情节的轻重，处以三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

构成要件

一、概念

强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪，是指以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的行为。本罪是刑法修正案（九）第七条新增。

二、犯罪构成

（一）主体要件

本罪的主体是一般主体。即年满十六周岁具有的自然人。

（二）主观方面

主观方面是故意，过失不构成本罪。

（三）客体要件

本罪侵害的客体是公共安全和他人人身自由。

（四）客观方面

本罪在客观方面表现为以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的行为。

所谓恐怖主义，是指某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等手段，企求实现其政治目标或某项具体要求而实施的行为；所谓极端主义，是指为了达到个人或者小部分人的某些目的，而不惜一切后果地采取极端的手段对公众或政治领导集团进行威胁的行为；所谓暴力，是指对他人的人身采取殴打、捆绑、堵嘴、掐脖子、按倒等侵害人身安全或者人身自由的强暴方法，使其不能反抗；所谓胁迫，是指对他人采取威胁、恐吓等方法实行精神上的强制，使其不敢反抗；这里的服饰和标志，是指与宣扬恐怖主义、极端主义相关联的标志性记号或图案。

 

认定要义

宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志，是指穿着、佩戴的服饰、标志包含了恐怖主义、极端主义的符号、旗帜、徽记、文字、口号、标语、图形或者带有恐怖主义、极端主义色彩，容易使人联想到恐怖主义、极端主义。实践中比较普遍的是穿着模仿恐怖活动组织统一着装的衣物，穿着印有恐怖主义、极端主义符号、旗帜等标志的衣物，佩戴恐怖活动组织标志或恐怖主义、极端主义标志，留有象征恐怖主义、极端主义的特定须发等。恐怖主义、极端主义势力通过强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志等手段，在社会上强化人们的身份差别意识，用异类的标志或身份符号，刻意制造隔膜和距离感，以达到渲染恐怖主义、极端主义氛围甚至宣扬恐怖主义、极端主义的目的。

 

量刑标准

犯本罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

 

解释性文件

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理恐怖活动和极端主义犯罪案件适用法律若干问题的意见（2018年5月8日施行 高检会〔2018〕1号）

一、准确认定犯罪

（六）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十条之五的规定，以强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪定罪处罚：

1.以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰的；

2.以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴含有恐怖主义、极端主义的文字、符号、图形、口号、徵章的服饰、标志的；

3.其他强制他人穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的情形。

（八）犯刑法第一百二十条规定的犯罪，同时构成刑法第一百二十条之一至之六规定的犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。犯刑法第一百二十条之一至之六规定的犯罪，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

（九）恐怖主义、极端主义，恐怖活动，恐怖活动组织，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规认定。

二、正确适用程序

（一）组织、领导、参加恐怖组织罪，帮助恐怖活动罪，准备实施恐怖活动罪，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动罪，强制穿戴宣扬恐怖主义服饰、标志罪，非法持有宣扬恐怖主义物品罪的第一审刑事案件由中级人民法院管辖；宣扬极端主义罪，利用极端主义破坏法律实施罪，强制穿戴宣扬极端主义服饰、标志罪，非法持有宣扬极端主义物品罪的第一审刑事案件由基层人民法院管辖。高级人民法院可以根据級别管辖的规定，结合本地区社会治安状况、案件数量等情况，决定实行相对集中管辖，指定辖区内特定的中级人民法院集中审理恐怖活动和极端主义犯罪第一审刑事案件，或者指定辖区内特定的基层人民法院集中审理极端主义犯罪第一审刑事案件，并将指定法院名单报最高人民法院备案。

（二）国家反恐怖主义工作领导机构对恐怖活动组织和恐怖活动人员作出认定并予以公告的，人民法院可以在办案中根据公告直接认定。国家反恐怖主义工作领导机构没有公告的，人民法院应当严格依照《中华人民共和国反恐怖主义法》有关恐怖活动组织和恐怖活动人员的定义认定，必要时，可以商地市级以上公安机关出具意见作为参考。

（三）宣扬恐怖主义、极主义的图书、音频视频资料，服饰、标志或者其他物品的认定，应当根据《中华人民共和国反恐怖主义法》有关恐怖主义、极端主义的规定，从其记载的内容、外观特征等分析判断。公安机关应当对涉案物品全面审查并逐一标注或者摘录，提出审读意见，与扣押、移交物品清单及涉案物品原件一并移送人民检察院审查。人民检察院、人民法院可以结合在案证据、案件情况、办案经验等综合审査判断。

（四）恐怖活动和极端主义犯罪案件初查过稻中收集提取的电子数据，以及通过网络在线提取的电子数据，可以作为证据使用。对于原始存储介质位于境外或者远程计算机信息系统上的恐怖活动和极端主义犯罪电子数据，可以通过网络在线提取取。必要时，可以对远程计算机信息系统进行网络远程勘验。立案后，经设区的市一级以上公安机关负责人批准，可以采取技术侦查措施。对于恐怖活动和极端主义犯罪电子数据量大或者提取时间长等需要冻结的，经县级以上公安机关负责人或者检察长批准，可以进行冻结。对于电子数据涉及的专门性问题难以确定的，由具备资格的司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由公安部指定的机构出具报告。

三、完善工作机制

（一）人民法院、人民检察院和公安机关办理恐怖活动和极端主义犯罪案件，应当互相配合，互相制约，确保法律有效执行对于主要犯罪事实、关健证据和法律适用等可能产生分歧或者重大、疑难、复杂的恐怖活动和极端主义犯罪案件，公安机关商请听取有管辖权的人民检察院意见和建议的，人民检察院可以提出意见和建议。

（二）恐怖活动和极端主义犯罪案件一般由犯罪地公安机关管辖，居住地公安机关管辖更为适宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖。移送案件应当一案一卷，将案件卷宗，提取物证和扣押物品等全部随案移交。移送案件的公安机关应当指派专人配合接收案件的公安机关开展后续案件办理工作。

（三）人民法院、人民检察院和公安机关办理恐怖活动和极端主义犯罪案件，应当坚持对涉案人员区别对待，实行教育转化对被教唆、胁迫、引诱参与恐怖活动、极端主义活动，或者参与恐怖活动、极端主义活动情节轻微，尚不构成犯罪的人员，公安机关应当组织有关部门、村民委员会、居民委员会、所在单位、就读学校、家庭和监护人对其进行帮教。对被判处有期徒刑以上刑罚的恐怖活动罪犯和极端主义罪犯，服刑地的中级人民法院应当根据其社会危险性评估结果和安置教育建议，在其刑满释放前作出是否安置教育的决定。人民检察院依法对安置教育进行监督，对于实施安置教育过程中存在违法行为的，应当及时提出纠正意见或者检察建议。

 

中华人民共和国反恐怖主义法（2016年1月1日实施 主席令第三十六号）

第三条 本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

本法所称恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为：

（一）组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的；

（二）宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的；

（三）组织、领导、参加恐怖活动组织的；

（四）为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的；

（五）其他恐怖活动。

本法所称恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。

本法所称恐怖活动人员，是指实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

本法所称恐怖事件，是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。

 

证据规格

第一百二十条之五 证据规格

强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪：

（一）犯罪嫌疑人供述和辩解

1.犯罪嫌疑人基本情况。

2.犯罪客观方面。包括：

（1）犯罪时间、地点、参与人、作案过程。

（2）作案手段（以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志）。

（3）犯罪时犯罪嫌疑人衣着、体貌特征。

（4）犯罪后果（①财物损毁及价值；②人员伤亡及数量）。

（5）犯罪后犯罪嫌疑人的行动轨迹，毁灭证据的方式、有无他人包庇、窝藏。

3.犯罪主观方面。包括：

（1）犯罪时的主观状态（故意）。

（2）犯罪原因、动机。

4.影响定罪量刑的其他情况。包括:

犯罪嫌疑人对有罪无罪，法定、酌定加重、从重、减轻、从轻情节的供述与辩解。

（二）被害人陈述

1.被害人基本情况。

2.被侵害的过程及遭受损害的情况。包括：

（1）被侵害的时间、地点、过程等。

（2）犯罪嫌疑人作案手段。

（3）作案工具的种类、特征、数量及下落。

（4）案发时犯罪嫌疑人、被害人的衣着、体貌特征，被害人与犯罪嫌疑人的关系。

（5）遭受损害的情况（人员伤亡及数量、财物损毁及价值）。

（三）证言

通过询问击证人、被害人家属及其他知情人员，调查了解：

（1）案发时间、地点和详细经过。

（2）犯罪嫌疑人衣着、体貌特征。

（3）犯罪嫌疑人获得作案工具的时间、地点、途径、数量、价格等。

（4）造成的危害结果、被害人情况、犯罪嫌疑人与被害人的关系等。

（5）犯罪嫌疑人行为时的具体语言及动作。

（四）物证

1.实物物证。包括：

（1）犯罪嫌疑人所穿的衣服、鞋帽等。

（2）被害人的尸体、物品等。

（3）作案工具。

（4）现场遗留的毛发、与案件有关的残留物等微量物证。

（5）其他与案件有关的物品。

2.痕迹物证。包括足迹、指纹、痕迹、体液、其他化学液体残留物等。

3.涉案实物及痕迹照片。

（五）书证

1.被损毁财物权属、价值的权证及购买票据等。

2.证明被害人遭受损害的医疗诊断结论、医疗票据等。

3.犯罪嫌疑人获得作案工具的票据及有关涉案财物的出入库单据等。

（六）鉴定意见

1.与人有关的鉴定。包括:

（1）被害人伤亡原因、伤情等的法医鉴定。

（2）犯罪嫌疑人有无刑事责任能力的司法精神病鉴定。

（3）确定与案件有关人员身份的DNA鉴定。

（4）与案件有关的血迹、毛发、指纹、痕迹、足迹等的物证技术鉴定。

2.与物有关的鉴定。包括：

（1）刑事技术鉴定或医学鉴定。

（2）被损害财物的估价鉴定。

（3）与案件有关的物证技术鉴定。

（七）勘查、辨认等形成的笔录

1.现场勘查笔录（犯罪现场）。包括：

（1）勘查时间、地点、光线、勘验前现场的条件（变动现场、原始现场）、现场方位、现场概貌、中心现场位置。

（2）现场的空间、大小，现场物的摆放、陈设情况，现场尸体（含尸表）、犯罪工具及其他物证、痕迹（含足迹、指纹等）、血迹的具体位置，现场周边搜索情况、现场访问情况，以及其他需要说明的情况。

（3）对物证、痕迹的处理情况、提取物品的名称、数量、标记和特征，提取痕迹的名称和数量。

2.辨认笔录。包括：

（1）犯罪嫌疑人辨认笔录（对犯罪现场、作案工具及其他与案件有关物品、场所的辨认）。

（2）被害人、证人辨认笔录（对犯罪现场、犯罪嫌疑人、作案工具及其他与案件有关物品、场所的辨认）。

（3）被害人近亲属辨认笔录（对死亡被害人的辨认）。

（八）视听资料

1.监控视听资料。包括：

（1）犯罪现场的监控视频。

（2）犯罪嫌疑人、被害人进出犯罪现场的监控视频。

（3）犯罪嫌疑人作案后逃匿轨迹的监控视频。

（4）执法记录仪记录民警现场处置的视频资料。

（5）通过技术侦查手段获取的监控视听资料。

（6）其他监控视听资料。

2.相关人员通过录音录像设备拍摄的视听资料。包括现场当事人、证人用手机、相机等设备拍摄的反映案件情况的资料。

3.审讯过程视听资料。包括:

对犯罪嫌疑人供述经过的录音、录像资料等。

4.其他视听资料。包括:

勘验犯罪现场、搜查有关场所、提取有关物证痕迹形成的录像资料。

（九）其他证据材料

1.自然人犯罪嫌疑人身份证据材料。

2.自然人犯罪嫌疑人前科证据材料。

3.犯罪嫌疑人自书、投案、自首、立功等证据材料。

4.报案材料、公安机关出警经过、犯罪嫌疑人归案材料等。

 

实务指南

黎宏：《刑法修正案(九)》中有关恐怖主义、极端主义犯罪的刑事立法——从如何限缩抽象危险犯的成立范围的立场出发

这一点，在“修九”有关恐怖主义、极端主义犯罪的规定上有显著体现。在“修九”中，对恐怖主义、极端主义犯罪主要采用了两种处罚方式：一是处罚的提前化，即将以前作为预备犯、帮助犯的行为作为单独犯加以处罚，如现行《刑法》第120条之一所规定的“帮助恐怖活动罪”、第120条之二所规定的“准备实施恐怖活动罪”、第120条之三所规定的“宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪”，就是如此。二是处罚的扩张化，即改变原来的“结果犯”或者“情节犯”的立法模式，而将需要处罚的行为直接规定为行为犯即抽象危险犯。如《刑法》第120条之四所规定的“利用极端主义破坏法律实施罪”；《刑法》第120条之五所规定的“强制穿戴恐怖主义、极端主义服饰、标志罪”就是如此。以上两种扩张处罚范围的方式，虽然在形式上表现不同，但在实质上二者之间并无区别，即都是只要具有行为，就应当受到刑法处罚。因为都是规定在被称为“公共危险犯”的一章之中，以“危害不特定多数人的生命、身体、财产的安全”为成立要件，因此，属于典型的抽象危险犯。

......

我认为，现代社会与近代社会已经有很大的不同，完全无视这种不同无异于掩耳盗铃、自欺欺人；同时，从我国现在所处的转型期的社会局势来看，抽象危险犯在相当长的一段时间之内，恐怕还会有增无减。因此，看到抽象危险犯的不足并将其无限地放大，甚至一味地进行否定和排斥，这不是具有建设意义的做法。眼下要做的事情，就是在尊重抽象危险犯立法模式的前提之下，基于传统刑法在保护法益和保障人权之间进行衡平的考虑，将其尽量纳入到传统刑法理论的框架中来。

......

第四款规定的是“强制穿戴恐怖主义、极端主义服饰、标志罪”。具体表现为“以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的”行为。其中，所谓“强制”，就是以某种无形或者有形的力量对人进行约束，主要采用暴力、胁迫等方式。所谓暴力，就是对人实施殴打、捆绑、禁闭等有形的侵害；所谓胁迫，是指对被害人进行精神上的强制，不要求以暴力为手段，咒骂他人下地狱或者进行恐吓式的质问(如“你是不是穆斯林?”)也包括在内。所谓强制的内容，是要求他人在公共场所“穿戴恐怖主义、极端主义服饰、标志”。何谓宣扬恐怖主义、极端主义的服饰、标志,还有待有关部门的解释，但就目前的一般情况而言，如全身通黑覆盖，只露双眼的蒙面罩袍“吉里巴甫”就是其例。本来，穿着衣服、佩戴服饰和个人的喜好有关，纯属个人自由。如果说强迫他人的行为构成犯罪的话，也只是构成侵犯个人人身权的犯罪而已，这一点从侵犯少数民族风俗习惯罪(第251条)被规定在刑法分则第四章“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一种之中就可以看出。但是，在我国某些特定地区的特定时期,穿着宣扬恐怖主义、极端主义服饰已经成为危害公共安全的暴力犯罪分子的常用标志，穿着这种特定服饰、标志的人出现在公共场合，足以引起公众的恐慌和不安，具有造成公共安全的抽象危险的时候，仍然强迫他人在公共场所穿着这种服饰、佩戴该种标志的时候，这种强制行为就已经超出了干涉他人个人自由的限度，而成为危害公共安全的行为了，因此，将这种行为规定为危害公共安全罪也未尝不可。

 

高铭暄、陈冉：全球化视野下我国惩治恐怖活动犯罪立法研究

伴随恐怖活动犯罪的全球化，对恐怖活动犯罪的惩治和预防必须树立一种全球战略，这也客观上促成了刑法应对的全球化。我国在惩治和预防恐怖活动犯罪的刑事立法中，应积极与国际社会相接轨，在恐怖活动犯罪以及恐怖组织的界定上寻求最大限度的共识，在预防恐怖犯罪的立法上努力完善。