条文内容

第二百八十条 伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下、、或者，并处；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。

伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

 

罪名精析

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释义阐明

本条是关于妨害国家机关公文、证件、印章的犯罪，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的犯罪，伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的犯罪及处刑规定。共分三款。

第三款是关于伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的犯罪的处刑规定。这里的“伪造”、“变造”居民身份证，包括制造虚假的居民身份证和对真的居民身份证进行涂改，改变姓名、年龄等。根据犯罪情节轻重，本款对伪造、变造居民身份证犯罪规定了两档处刑：1．情节一般的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；2．情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。这里的“情节严重的”，主要是指伪造、变造的次数多、数量大的；非法牟利数量大的；造成其他严重后果的，等等。

 

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构成要件

一、概念

伪造、变造、买卖居民身份证明罪，是指伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的行为。

二、伪造、变造、买卖居民身份证明罪构成要件

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是国家居民身份证管理制度。身份，表明一种关系，即与其他人或组织之间的关系；居民身份，则表明其与国家、一定的地域和行政管辖范围存在的确定的联系，因而国家通过居民身份证制度来使这种关系形式化，从而公民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益的事务时，居民身份证能起到证明身份的作用。随着经济的发展，人口的流动日益频繁而呈规模化的趋势，居民身份证制度的作用显得尤为重要，这是户籍制度所不能代替的。妨害居民身份证的行为，会在很大程度上影响国家对居民身份证的制造、使用、监督的正常管理活动。

（二）客观要件

本罪的客观方面表现为伪造、变造居民身份证的行为。“伪造”是无身份证制作权的人制作虚假的居民身份证；“变造”，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份证上进行变更，改变姓名、年龄等事项内容。“居民身份证”，是指根据《中华人民共和国居民身份证条例》的规定，由公安机关负责印制、管理、颁发的，发放给境内的年满16周岁中国公民以证明本人身份的证件。根据《条例》第3条的规定：“居民身份证的登记项目包括姓名、性别、民族、出生日期、住址。”第5条规定：“居民身份证由公安机关统一印制、颁发、管理”。因而其他任何机关、公司、企业、事业单位、团体都无权印制居民身份证。居民身份证虽为公民本人拥有，但不能随意变更，如确实需要变更有关事项，也要向公安机关申请。《条例》第8条规定：“居民身份证有效期满或者登记内容有变更、更正或者证件严重损坏不能辨认时，应当按照规定申报换领新证；丢失证件的，应当申报补领”。1986年11月28日公安部发布的《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》第3条第2款规定：“省、自治区、直辖市公安厅 ( 局 ) 可根据需要设立证件制作中心或制证点，并报公安部备案。”第22条规定：“居民身份证的签发机关是县公安局、不设区的市公安局和设区的市的公安分局”。可见，国家关于居民身份证发放的规定是很严格的。伪造、变造的居民身份证，应包括临时身份证，有关临时身份证的管理、制发的具体内容，参见1989年9月15日因务院通过的《临时身份证管理暂行规定》。

（三）主体要件

本罪的主体为一般主体，即年满16周岁具有的自然人。有居民身份证制作权的人制造虚假的居民身份证是否构成本罪，应做进一步分析。有居民身份证制作权的人在其职权的范围内，经过合法手续制作居民身份证的，即使内容虚假与真实情况不符，仍不失为真身份证，因而不属伪造、变造；但如果这类人员超越自己的职务范围，违反有关程序制作居民身份证即属“伪造”。例如，不经主管领导批准打开机器，制造没有合法手续的记载虚假内容的身份证，即属此类情形，对此种情形的行为人应予以追究刑事责任，因为行为人虽有制造居民身份证的职权，但超越职权范围对其则不再具有行使该项职权的权力。由于行为人具有制造居民身份证的方便条件，因而手段隐密，不易发觉，其主观恶性更为恶劣。行为人行为的社会危害性更严重。

（四）主观要件

本罪的主观方面是故意，而且只能是直接故意，即明知是伪造变造居民身份证的行为而实施该行为，并希望将意欲伪造、变造的居民身份证伪造、变造出来。

 

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认定要义

一、罪与非罪的认定

在实际生活中，还有一些被单位或者个人在一定范围、领域内使用，实际起到证明身份作用的证件，如各种会员卡、会员证、上岗证等，这些证件虽然具有一定的身份识别作用，但与列举的身份证、护照、社会保障卡、驾驶证这四类证件不具有同质性，在权威性、统一性、持的广泛性等方面与上述四类证件不具有相当性，一般不宜认定为本罪中的“依法可以用于证明身份的证件”。当然，对证件的范围严格掌握并非对伪造、变造、买卖这四类证件之外的其他证件的行为不能够依法处理。实际上其中多数行为可以根据《刑法》第280条第1款、第2款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件、印章罪，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪追究。

 

量刑标准

依照《刑法》第280条第3款规定，犯伪造、变造、买卖身份证件罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

该款规定的“情节严重”，是本罪的加重处罚情节，司法实践中，一般是指伪造、变造、买卖证件的次数多、数量大的；非法牟利或者给他人造成的经济损失数额大的；因他人使用伪造、变造的居民身份证进行犯罪活动造成严重后果的等情形。

 

证据规格

伪造、变造、买卖身份证件罪：

（一）违法嫌疑人陈述与申辩

1.违法嫌疑人基本情况；

2.问明实施违法行为的动机、目的、时间、地点、起因、参与人、方式、经过、后果等；

3.伪造、变造、买卖的诸如居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的特征、内容、用途、去向；

4.结伙作案的，问明行为人是否有预谋过程、分工、联络以及各违法行为人相互关系、相互印证情况，问明有无前科。

（二）证人证言、被侵害人的陈述

询问证人、受害人，问明伪造、变造、买卖的是诸如居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的时间、地点、经过，违法事实情节，制作询问笔录。

（三）物证、书证

1.伪造、变造、买卖的诸如居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的原物、清单及照片；

2.电脑、打印机、复印机、刻刀等作案工具原物、清单及照片；

3.收据、发票、帐簿、记帐凭证、非法所得的原物、清单及照片等。

（四）鉴定意见

伪造性质鉴定、变造性质鉴定、估价鉴定等。

（五）视听资料

监控录像、录音、电子数据等。

（六）勘验、检查笔录

现场勘查图、现场照片等。

（七）其他证据材料

1.违法嫌疑人（自然人）的身份材料，包括户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。有前科的调取法院判决书、行政处罚决定书、释放证明书等有效法律文件。

2.违法嫌疑人（单位）的身份材料，包括企业法人的营业执照、法人工商注册登记证明、法人单位性质证明、税务登记证明、单位代码等；法定代表人、直接负责的主管人员、其它直接责任人员在单位的任职、职责、权限等证明材料。

3.抓获经过、出警经过、报案材料等。