第二百九十六条 非法集会、游行、示威罪

条文内容

第二百九十六条 举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下、、或者。

 

罪名精析

释义阐明

本条是关于非法举行集会、游行、示威的犯罪及处刑的规定。

根据本条规定，非法举行集会、游行、示威的犯罪，是指举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。这里规定的“集会”，是指聚众于公共场所，发表意见、表达意愿的活动；“游行”，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动；“示威”，是指在公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。“未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行”，是指未依照《集会游行示威法》的规定进行申请或者申请没有得到许可，或者没有按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行。《集会游行示威法》第七条规定：“举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。”第八条、第二十五条明确规定了集会、游行、示威必须严格按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，不得违反。这里规定的“主管机关”，根据《集会游行示威法》的规定，是指集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。所谓“拒不服从解散命令”，是指违反以上规定进行集会、游行、示威，主管机关依法发出解散命令，拒不服从命令。“严重破坏社会秩序”，是指扰乱社会秩序，造成社会秩序混乱，使生产、工作、生活和教学、科研无法正常进行，如致使国家机关、单位和团体的工作无法正常进行的，致使工厂、企业生产停工的，致使教学和科研停顿的，造成交通瘫痪的，等等。根据本条规定，对非法举行集会、游行、示威犯罪，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。这里的“负责人”，根据《集会游行示威法》，是指组织、领导非法集会、游行、示威并明确代表全体参加人利益的人。“直接责任人员”，是指在非法的集会、游行、示威过程中具体实施了严重破坏社会秩序的行为的人。

应当注意，对一般参加非法举行的集会、游行、示威的人员，不宜追究刑事责任，可以进行批评教育或者给予必要的行政处分。

构成要件

一、概念

非法集会、游行、示威罪，是指举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。

二、非法集会、游行、示威罪构成要件

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是社会的公共秩序和公共安全。

宪法规定集会、游行、示威是我国公民的一项重要的政治权利，国家依法保障公民对这些权利的行使，为了更好地保护公民法行使集会、游行、示威自由，维护社会安定和公共秩序，1989年10月31日第七届全国人大常委会第十次会议通过了我国第一部《中华人民共和国集会游行示威法》。1992年6月国务院又颁布了《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》，从而使公民集会、游行、示威有法可依，在法制轨道上运作，既保证了公民民主自由权利的实现，又保证了对滥用公民自由权利的限制，维护了国家的安定团结和社会秩序的稳定。

根据《集会游行示威法》及其实施条例的规定，集会，是指集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。游行，是指公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。示威是指在露天公共场所，或者在公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求，抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。

集会、游行、示威自由的共同之处是它们都是自由表达意愿，而不同之处，则是表达意愿的程度、方式和方法有些差异，由于集会、游行、示威自由权利的行使，多发生在公共道路或露天公共场所，参加或观看的人数众多，情绪感染性强，对社会影响较，所以公民在行使这些自由权利时，只要符合法律的规定，又注意不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由权利。

《集会游行示威法》第29条规定：“未依照本法规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接负责人员依照第158条的规定追究刑事责任。”本法于本条将之明确化。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为非法集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序。

本罪属选择性罪名，非法集会的，构成非法集会罪；非法游行的，构成非法游行罪；非法示威的，构成非法示威罪。

1.非法举行

根据《集会游行示威法》和本条的规定，非法举行是指下述三种表现方式：

（1）未依照法律规定申请而举行。这里的法律即指《集会游行示威法》。该法规定对集会、游行、示威实行申请许可原则。这项原则重要内容之一就是必须向公安机关提出申请，申明理由，不经申请而举行集会、游行、示威的即为非法。

举行集会，游行、示威，必须向主管机关提出申请并获得许可。集会、游行、示威的主管机关是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局； 游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。

下列活动不需申请：

（1）国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动。

（2） 国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会。

举行集会、游行、示威，必须有负责人。需要申请的游行、集会、示威，其负责人必须在举行日期的5日前向主管机关递交书面申请。申请书中应当载明集会、游行的目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点（包括集会地和解散地）、路线和负责人的姓名、职业和住址。主管机关接到申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管机关接到申请书后，可以通知有关机关或者单位同集会、游行、示威的负责人协商解决问题，并可以将申请举行的时间推迟5日。

（2）申请未获许可而举行。集会、游行、示威申请许可原则要求公安机关对申请进行审查，经过公安机关许可后方可举行。虽申请而未获得公安机关的许可举行的，也是非法。这里的 “未获许可”的原因可能在于多方面，有的是基于申请事项为法所禁止从而不被许可。《集会游行示威法》第12条规定：“申请举行的集会、游行、示威，有下列情形之一的，不予许可：

（一）反对宪法所确定的基本原则的；

（二） 危害国家统一、主权和领土完整的；

（三） 煽动民族分裂的；

（四）有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。”

（3）未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行。这里的主管机关，是指集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关，具体而言，游行、示威路线在同一直辖市、省辖市、自治区辖市或者省、自治区人民政府派出机关所在地区经过两个以上区、县的，由该市公安局或省、自治区人民政府派出机关的公安处主管；在同一省、自治区行政区域内经过两个以上省辖市、自治区辖市或省、自治区人民政府派出机关所在地区的，由所在省、自治区公安厅主管；经过两上以上省、自治区、直辖市的，由公安部主管或者由公安部授权的省、自治区、直辖市公安机关主管。这里的“起止时间”，根据《集会游行示威法》之规定，举行集会、游行、示威的起止时间除经过当地人民政府决定或者批准的以外，限于早六时至晚十时。就集会、游行、示威的地点而言，下列场所未经人民警察许可，不得迸人主管机关为维持秩序而临时设置的警戒线以内：国家机关、军事机关、广播电视台、电视台、外国驻华使馆领馆等单位所在地。未经国务院或省、自治区、直辖市的人民政府批准，下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威：全国人大常委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院所在地；国宾下榻处；重要军事设施；航空港、火车站和港口。违反上述规定即为“非法举行”。就路线而言，如果游行队伍行进中遇有前面路段临时发生自然灾害事故、交通事故及其他治安灾害事故，或者游行队伍间、游行队伍与围观群众间发生严重冲突和混乱，以及突然发生其他不时预料的情况，致使游行队伍不能按照许可路线进行，人民警察现场负责人有权临时决定改变游行队伍进行路线。主管机关认为按照申请的时间、地点、路线举行集会、游行、示威将对交通秩序和社会秩序造成严重影响的，在决定许可时或者决定许可后，可以变更举行集会、游行、示威的时间、地点、路线，并及时通知其负责人。行为人不遵守上述规定的，不依照人民警察临时改变后的行进路线进行游行活动的，视为“未按照主管机关许可的路线进行”。

2.拒不服从解散命令

就是指对违反许可规定进行的集会、游行、示威，主管机关依法发出解散命令，拒不服从命令仍予以进行的情形，这是构成本罪的一个重要的客观特征。行为人虽实施上述违法行为，但在主管机关依法作出解散命令后，行为人听从解散命令，服从管理的，不构成本罪。集会、游行、示威应当按照许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线及其他事项进行。举行集会游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止:

（1）未依照法律规定申请或者申请未获许可的；

（2）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；

（3）在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的。有上述情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者即予以拘留。

作出解散命令的主体应是人民警察现场负责人而非其他任何公民。

解散命令，即指使参与集会、游行、示威的人离开及分散的命令。既可以是口头形式，也可以是书面形式，既可以有关人员直接传达，也可以通过他人告知。但解散命令应为合法，必须对于非法集会、游行、示威的人员发出并能为他们所认识、知悉。如果行为人因未接到解散命令的通知没有解散的，不构成拒不解散。所谓不解散，即指不离开、不分散，比如行为人已接到解散命令后，仍聚集众人原地不动，或虽然离开原地点，但仍然不散去。如果非法集会、游行、示威的人群的一部分已经解散，但其余的人未解散的，则负责人员和直接责任人员仍应负拒不服从解散命令的罪责。另外，解散须出于行为人的自由意思，意味着主动地脱离集会、游行、示威的状态，如果行为人被强制力驱散或者为避免逮捕而逃跑的，不能认为是解散。

拒不服从解散命令的行为方式，多表现为暴力、威胁方式。行为人若以暴力或威胁方式对正在执行解散命令的相关人员进行阻挠的，足以表明行为人对待解散命令的对抗性及严重程度，已构成拒不服从解散命令的行为，但并不以此为限。

3.严重破坏社会秩序

构成本罪，不仅要求行为人非法举行集会、游行、示威且拒不服从解散命令，还要求行为造成社会秩序严重破坏的结果。并发生严重破坏社会秩序的危害结果的，不以本罪论处。所谓严重破坏社会秩序，是指造成社会秩序、交通秩序混乱，致使生产、工作、生活和教学、科研无法正常进行，比如致使国家机关、企事业单位和社会团体的工作无法正常进行，致使工厂、企业生产停工，造成交通瘫痪；或者造成恶劣的政治影响，等等。

（三）主体要件

本罪的主体为特殊主体。只有举行集会、游行、示威的负责人和直接责任人员才能成为本罪主体。所谓负责人，是指《集会游行示威法》中所规定的提交申请书并在申请书中载明的负责人。所谓直接责任人员，是指负责人以外的策划、组织、指挥集会、游行、示威的人；不服从负责人或者现场组织者的指挥，自行其是，因而直接严重破坏社会秩序的人，不是负责人或者直接责任人员，不能构成本罪。

（四）主观要件

本罪在主观方面表现为故意，过失不构成本罪。

认定要义

一、本罪与破坏集会、游行、示威罪的界限

1.主体不同。破坏集会、游行、示威罪的主体为一般主体；非法集会、游行、示威罪的主体为特殊主体，只有集会、游行、示威的负责人和直接责任人员才能构成。

2.客体不同。破坏集会、游行、示威罪侵犯的客体是公共秩序；非法集会、游行、示威罪侵犯的客体是整个社会的公共安全及对游行、示威、集会的管理秩序。

3.客观方面不同。破坏集会、游行、示威罪在客观方面表现为对依法进行的集会、游行、示威进行扰乱、冲击或者采取其他方法进行破坏；而非法集会、游行、示威罪在客观方面表现为未按法律规定申请或者虽申请但未获许可，或者未按规定的时间地点、路线举行集会、游行、示威。

二、本罪与、聚众扰乱公共场所秩序交通秩序罪的界限

三罪都是聚众性犯罪，且本罪与聚众扰乱公共场所秩序、秩序罪都以阻碍公务的执行为共同特征，但后二罪是刑法意义上的聚众犯罪，一般具有人数不确定性、随时可增可减的特征，而本罪由于其行为性质决定了聚众人数一般具有确定性，另外主要区别在于：

1.犯罪客体不同。本罪侵犯的客体是国家对集会、游行、示威的管理制度；后二罪侵犯的客体分别是工作、生产、营业、教学、科研秩序和公共场所秩序、交通秩序。

2.本罪虽然在客观上扰乱了社会秩序，但严重破坏社会秩序之结果发生在举行非法集会、游行、示威的过程中，并由此决定本罪实际发生场合范围的广泛性，可能是某一个公共场所、交通线路，也可能是机关、团体、单位的门前、院内，还可能没有单一的地点，而是涉及若干地点场合、路线，从而既可能扰乱公共秩序，也可能扰乱公共场所、交通秩序，或者二者兼有之；而后二罪不具有上述特点。

三、本罪与聚众冲击国家机关罪的界限

两罪在客观上都扰乱了公共秩序，而且在涉及国家机关时，同聚众冲击国家机关罪一样，都扰乱了国家机关的正常工作秩序。

两罪的区别主要在于：

1.犯罪客体不同。本罪侵犯的客体是国家对集会、游行、示威的管理制度；后罪侵犯的客体是国家机关正常的工作秩序。

2.行为方式不同。本罪行为方式既包括暴力性的，也包括非暴力性的；而后罪采取的则是“冲击”这一暴力性扰乱方式。

3.两罪实际发生的场合范围不同。本罪发生的地域范围广泛；而后罪只能发生于国家机关的门前、院内，场合单一。

 

量刑标准

犯本条所规定之罪的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

 

立案标准

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第38条规定，举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，应予立案追诉。 

 

解释性文件

最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）(2008年6月25日 公通字〔2008〕36号)

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第三十八条 [非法集会、游行、示威案（刑法第二百九十六条）]举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，应予立案追诉。

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证据规格

第二百九十六条 证据规格

非法集会、游行、示威罪：

（一）陈述与辩解

1.犯罪嫌疑人的基本情况，是否为举行集会、游行、示威的负责人和直接责任人员；

2.犯罪的动机、目的、时间、地点、参与人、分工、实施经过、结果等；

3.的，应查明犯意的提起、策划、联络、分工等情况，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。

（二）证言

1.案发的时间、地点、经过、手段、结果等；

2.犯罪嫌疑人的体貌特征。

（三）视听资料、电子数据

1.记载犯罪嫌疑人非法集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序等行为的现场监控录像、录音、网络视频等资料；

2.现场当事人、证人用手机、相机等设备拍摄的反映案件情况的资料。

（四）辨认笔录

证人、犯罪嫌疑人对犯罪现场、犯罪嫌疑人、与犯罪相关的场所、物品等的辨认。

（五）勘验、检查笔录

现场勘验、检查笔录、现场照片、现场图等。

（六）其他证据材料

1.报案登记。侦查单位（包括派出所）的报警记录应记清发案时间、详细地点、简要案情等情况，报案人自然情况等等，如报案人见过犯罪嫌疑人，则应问明并记录犯罪嫌疑人的性别、年龄、身高、外貌、衣着等情况。填写受理报案人的姓名、时间、地点及初步处理意见。

2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安机关投案自首的，受案的公安机关应作详细的讯问并就投案情况写出说明。

3.案件来源。应写明何时、何地、何部门接何人报案，报案的内容及措施，以受案单位名义填写。对当事人以书面材料举报的，公安机关也应按要求如实写明。

4.抓捕经过。由具体承办人写明接报案后，采取何种方法于何时在何地抓获犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。

5.犯罪嫌疑人的自然情况。包括盖有户籍所在地派出所户籍专用证明章（不可用公章）的户籍复印件和住所地派出所或居（村）民委员会出具的现实表现证明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括户籍信息，有前科劣迹，应调取法院判决书、行政处罚决定书、释放证明书、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表现的，公安机关出具的是否成立自首、立功的书面说明等有效法律文件。

6.犯罪嫌疑人的前科劣迹和其他材料。包括刑事判决书（裁定书）、劳动教养决定书、释放证明、证明、暂予监外执行通知书等复印件或抄件，并加盖印章，且有证明该材料的出处。

 

案例精选

陈某甲、阙某甲非法集会、游行、示威案（2016）闽08刑终6号—中国裁判文书网

【裁判要点】

上诉人接受他人委托，积极有偿雇佣、纠集社会闲散人员，参与集会、游行、示威活动，且拒不服从解散命令，其行为已严重破坏社会秩序，已构成非法集会、游行、示威罪。

陈某甲、阙某甲非法集会、游行、示威案

案情简介：福建省龙岩市新罗区人民法院审理福建省龙岩市新罗区人民检察院指控原审被告人陈某甲、阙某甲犯非法集会、游行、示威罪一案，于2015年11月30日作出（2015）龙新刑初字第865号刑事判决。原审被告人陈某甲不服，提出上诉。龙岩市中级人民法院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人陈某甲，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：2015年2月11日9时许，被告人陈某甲、阙某甲伙同他人以每人人民币100元的价格雇佣阙某乙、陈某乙等八人到龙岩市新罗区大洋铁路桥附近聚集，并与雇佣的八人共同参与到“志高动漫城”讨薪游行、示威的五、六十人的队伍中，拒不服从公安机关的解散命令，并从龙岩市新罗区龙腾路占道游行至龙岩市政府北门，造成沿途路段无法正常通车，并在龙岩市政府大门及周边拉横幅、围堵市政府大门，严重扰乱社会秩序。原判另查明：上述游行示威活动未经龙岩市公安局新罗分局审批、许可。2015年2月14日，被告人陈某甲、阙某甲被公安机关抓获归案。原判认定上述事实，有被告人陈某甲、阙某甲的身份证明、刑事判决书、抓获经过，证人林某、阙某乙、陈某乙的证言，辨认笔录，案发路段监控录像，龙岩市公安局新罗分局治安大队出具的情况说明，龙岩市机关事务管理局保卫科出具的证明，被告人陈某甲、阙某甲的供述及辩解等证据。原判认为，被告人陈某甲、阙某甲伙同他人举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序，两被告人的行为已构成非法集会、游行、示威罪。被告人陈某甲就案件的主要事实作了一定的供述，可酌情从轻处罚。被告人阙某甲自愿认罪，认罪态度较好，依法予以从轻处罚。被告人陈某甲曾犯被判处有期徒刑八个月，一年，并处人民币八千元（已缴清），其在缓刑考验期内又重新犯罪，依法撤销缓刑实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十六条、第二十五条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十七条的规定，判决：一、撤销龙岩市新罗区人民法院（2014）龙新刑初字第457号刑事判决中第一项“被告人陈某甲犯开设赌场罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币八千元（已缴清）”中的缓刑部分；二、被告人陈某甲犯非法集会、游行、示威罪，判处有期徒刑十个月，合并前罪有期徒刑八个月，并处罚金人民币八千元，总和刑期为有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币八千元，决定执行有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币八千元（已缴清）；三、被告人阙某甲犯非法集会、游行、示威罪，判处有期徒刑十个月。上诉人陈某甲上诉称其只是接受朋友“江西”委托，帮忙找人到东肖讨债，没有伙同他人以“志高动漫城”员工讨薪为由欲雇佣社会闲散人员举行示威、游行，也没有拉横幅、围堵市政府大门、不服从解散命令，其行为不构成非法集会、游行、示威罪。经审理查明，原判认定原审被告人陈某甲伙同原审被告人阙某甲等人以每人人民币100元的价格雇佣人员非法集会、游行、示威，严重扰乱社会秩序的事实清楚，据以认定事实的上述证据，均系侦查机关依法收集，机关依法举证并经一审庭审举证、质证，上诉人陈某甲亦有供述在案，龙岩市中级人民法院予以确认。

裁判结果：龙岩市中级人民法院认为，上诉人陈某甲伙同原审被告人阙某甲等人未依照法律规定申请，举行集会、游行、示威，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序，上诉人陈某甲及被告人的行为均已构成非法集会、游行、示威罪。上诉人陈某甲曾因犯罪被判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币八千元，在缓刑考验期内又重新犯罪，依法应撤销缓刑实行数罪并罚。对于上诉人陈某甲提出只是接受朋友委托帮忙找人到东肖讨债，其行为不构成非法集会、游行、示威罪的上诉理由。经查，上诉人陈某甲接受他人委托，积极有偿雇佣、纠集社会闲散人员，参与集会、游行、示威活动，且拒不服从解散命令，其行为已严重破坏社会秩序。其提出不构成犯罪的辩解不能成立，不予采纳。原判认定事实清楚，定罪准确，适用法律正确，审判程序合法，并综合上诉人陈某甲的犯罪事实、性质、情节、社会危害性等因素作出的量刑适当。依照《中华人民共和国》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。